土地復墾
關注創建者：礦山地質環境網 創建時間：2021-07-19
土地復墾的實例教程
一、土地復墾方案怎么做
土地復墾方案編制是一個較為復雜的工作。需要通過資料收集、現狀調查、綜合分析等手段，查明已損毀土地狀況，通過科學合理的預測方法分析在規定的生產建設服務年限內，可能造成土地損毀的范圍、程度與面積。依據“堅持科學規劃、因地制宜”的原則，確定復墾土地的利用方向，并對已經或可能產生損毀的土地，按照“綜合治理、經濟可行、合理利用”的原則，制定土地復墾標準，根據“統一規劃、源頭控制、防復結合”的要求設計切實可行的復墾措施，并核算復墾工程量，據此進行土地復墾投資估(概)算，明確土地復墾費用，通過劃分合理的階段復墾計劃，使生產建設單位做到“邊損毀、邊復墾”，最大限度地減少生產建設活動對土地產生的損毀和影響，進而有效控制和減少新產生損毀的土地。
二、土地復墾方案的編制要求有哪些
1、土地復墾方案要解決的問題
(1)即將損毀的土地目前是什么樣？
(2)生產建設后土地會損毀成什么樣？
(3)打算復墾成什么樣？
(4)怎樣復墾？
(5)打算花多少錢復墾？
(6)打算如何安排和實施復墾？
(7)打算怎樣保障復墾順利實？
2、土地復墾方案要達到的目標
(1)土地利用現狀明確；
(2)損毀土地的分析預測科學；
(3)土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行
(4)土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合《土地復墾條例實施辦法》規定要求；
(5)土地復墾計劃安排科學、保障措施可行；
(6)土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議。
展開 某粘土礦礦山地質環境治理及土地復墾探討
感謝原作者：江西省核工業地質局二六七大隊 黃智平 林 峰
前言：本文對九江市福興新型建材廠磚瓦用粘土礦礦山的地質環境情況進行了分析，并提出了地質環境恢復治理和土地復墾方案。
1 礦區地質環境條件
評估區屬壟崗地貌區，總體地勢為北西高，南東低，地形相對平坦，一般高差 21m。地勢開闊平緩，坡度一般 5~10°。評估區出露地層為第四系上更新統新港粘土(Qp3x)，結構較松散，水敏性強，呈可塑狀，粘粒、粉粒較多，遇水后易呈軟塑狀，干強度中，韌性中，中壓縮性，物理力學性質較差。礦床總體開采工程地質條件屬一般類型。評估區及其周邊地下水類型礦區地下水類型主要有松散巖類孔隙水，地下水補給來源主要為大氣降水。礦體開采標高為+79m~+61m，高于最低侵蝕基準面標高。礦區最低開采標高以上未見地下水出露，露天采場自然排水條件好。綜上所述，評估區水文地質條件屬簡單類型。本礦山為露天開采，在工業場地、露天采場的開采活動造成土地資源的輕度壓占破壞和嚴重挖損破壞，已損毀土地面積為3.224hm 2 ，損毀土地類型主要是旱地、有林地、及采礦用地。
2 礦山地質環境問題
2.1 地質災害現狀評估評估區屬壟崗地貌區，總體地勢為北西高，南東低，地形相對平坦，一般高差 21m。地勢開闊平緩，坡度一般 5~10°。根據評估區地形特征及礦山建設工程布局，礦區周邊自然斜坡坡度較緩，相對高差較小，根據自然斜坡穩定性分析，礦區周邊自然條件下穩定性好，發生崩塌、滑坡的可能性小。
展開 我國礦山生態修復已經開展近半個世紀，早在20世紀80年代，我國就開始有組織地進行“采煤塌陷地綜合治理”(原煤炭工業部“六五”科技攻關項目(1983-1986年))，當時的國家土地管理局與國家環保局非常重視礦區的 “土地復墾”問題。
在不同發展階段、不同行政管理部門、不同研究領域和行業，與礦山生態修復相關的概念名詞很多，如土地復墾、礦山地質環境恢復治理、采煤塌陷地治理、土地復墾與生態重建、土地復墾與生態修復、礦山修復等等。
1.1.1 “土地復墾”不僅僅是恢復耕地
“土地復墾”是我國最早在礦山生態修復領域確定的專用術語(1989年1月1日生效，見《土地復墾規定》)。之后該規定升級為《土地復墾條例》，該條例中明確規定：土地復墾是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。
從土地復墾規定到土地復墾條例，并沒有要求把損毀的土地整治恢復成“耕地”，而是要求“因地制宜”地“達到可供利用的狀態”。由于在執行過程中遵循耕地優先原則，致使很多人誤認為土地復墾就是恢復耕地。因此現在有種“如果不是恢復耕地就不是土地復墾”的聲音，這是將土地復墾概念狹隘化了；還有種觀點認為土地復墾不注重植被恢復、不生態。這也是出現“土地復墾與生態重建”“土地復墾與生態修復”等詞語的原因。
2009年3月出臺的《礦山地質環境保護規定》(以下簡稱“《規定》”)，其適用于因礦產資源勘查開采等活動造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復；同時考慮到實踐應用過程中礦山地質環境恢復治理可能會涉及“三廢”治理與土地復墾，為避免職能交叉問題，土地復墾不在《規定》適用范圍之內。這也是土地復墾被外界認為就是恢復耕地的主要原因之一，而礦區水土污染問題的治理一般稱為生態修復。
展開 《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）規定，臨時用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經縣級自然資源主管部門批準可臨時占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年，同時，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施，減少對耕作層的破壞。臨時用地到期后土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，縣級自然資源主管部門會同農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續按照永久基本農田保護和管理；驗收不合格的，責令土地使用者進行整改，經整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規定由縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復墾費代為組織復墾，并由縣級自然資源主管部門會同農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收。縣級自然資源主管部門要切實履行職責，對在臨時用地上修建永久性建（構）筑物或其他造成無法恢復原種植條件的行為依法進行處理；市級自然資源主管部門負責臨時用地使用情況的監督管理，通過日常檢查、年度衛片執法檢查等，及時發現并糾正臨時用地中存在的問題。
9.違反臨時用地有關規定面臨什么處罰？
一是對未經批準進行臨時建設、未按照批準內容進行臨時建設以及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，可依據《土地管理法》、《城鄉規劃法》規定給予處罰。
二是不履行復墾義務的。現《土地管理法實施條例》第二十八條規定：建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。不按期履行復墾義務的，可依據《土地管理法》第七十六條和《土地復墾條例》等相關規定予以處罰。
展開 之所以這樣規定，主要防止臨時用地期限過長，會使臨時用地改為實際上的建設用地，并使土地的所有者和使用者實際上失去使用權。但一些工程施工，兩年內無法完成，可能需要五年或更長時間，因此，《土地管理法》對臨時用地的期限規定，使用了“一般不超過”兩年這樣的表述。臨時用地確需超過兩年的，必須經過批準，通過雙方的合同約定，或兩年后重新辦理臨時用地手續。特別要防止借臨時用地之名，將農用地轉為建設用地。
10.臨時用地可以占用永久基本農田嗎？
《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）規定，臨時用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經縣級自然資源主管部門批準可臨時占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年，同時，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施，減少對耕作層的破壞。臨時用地到期后土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，縣級自然資源主管部門會同農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續按照永久基本農田保護和管理；驗收不合格的，責令土地使用者進行整改，經整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規定由縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復墾費代為組織復墾，并由縣級自然資源主管部門會同農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收。縣級自然資源主管部門要切實履行職責，對在臨時用地上修建永久性建（構）筑物或其他造成無法恢復原種植條件的行為依法進行處理；市級自然資源主管部門負責臨時用地使用情況的監督管理，通過日常檢查、年度衛片執法檢查等，及時發現并糾正臨時用地中存在的問題。
11.違反臨時用地有關規定面臨什么處罰？
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土地復墾的最新內容
（2018年，湖南省花垣縣對團結礦山進行覆土復綠，初獲成效）
在中國之外，礦山的土地復墾、生態修復和景觀重建一直受到各國的重視。經過多年來的研究和實踐，世界范圍內已經積累了很多可供借鑒的修復經驗，非常值得我國學習和借鑒。
根據不同的功能和特性，礦山修復主要有生態恢復、博物資源利用、旅游開發、復墾造田、引水造湖、垃圾處理廠和倉儲等七種模式。
HU J等對中國新疆西部一片試驗區中的裸地、植被稀疏區和植被茂密區地表進行了調查，使用電磁感應設備和搭載了 Rikila 高光譜成像儀的無人機平臺進行土壤鹽漬化研究，對于地表土壤鹽分的定量估算、干 旱土地管理和鹽漬土復墾決策具有重要意義。
6、編制露天開采礦山綜合治理方案應突出以下內容：
a.采礦場及梯級開拓的穩定邊坡的保護和邊坡再造；
b.防治由采礦誘發的地質災害，消除礦區的潛在地質災害體；
c.消除露天采礦中普遍存在的粉塵、噪聲污染;
d.露天采礦的土地復墾和采區的植被重建。
土地整治項目設計主要包括低效林整理、高標準基本農田建設、宜耕后備土地資源開發、耕地提質改造和補改結合、土地復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮工礦用地整理、農村宅基地整理、其他低效閑置建設用地整理等的可行性研究、規劃設計與預算編制等。
比起傳統的土地復墾術，噴播術應用范圍大大增加，可適用于坡度范圍30°-70°的山體。不過其使用的前提條件是，修復的坡體足夠穩定。
礦山修復3.0時代：邊坡綠化術
1960年后，一些發達國家結合工程和植被，比如水平格、生態袋綠化和生態草毯綠化，研制出邊坡綠化技術。
詳述了地質災害隱患治理、地形地貌修復、土地復墾和綠化技術路線，為京津冀地區礦山修復提供了技術參考，對區域環境修復和綠色可持續發展具有重要意義。
某粘土礦礦山地質環境治理及土地復墾探討
感謝原作者：江西省核工業地質局二六七大隊 黃智平 林 峰
前言：本文對九江市福興新型建材廠磚瓦用粘土礦礦山的地質環境情況進行了分析，并提出了地質環境恢復治理和土地復墾方案。
o 縣（市、區）局：與鄉（鎮）政府、村（居）簽土地復墾協議、組織編制項目實施方案 、項目初驗。
o 鄉鎮政府：成立專班入駐村莊搬遷安置指揮部。招標確定施工企業及監理單位，監督實施。
o 村：成立專班，入戶調查村民意愿、提交復墾意見、簽訂拆舊復墾協議及明細表（被拆遷人簽字按手印）、村兩委會、村民大會記錄、照片等。成立村民監督小組，參與項目監督管理。
我國從二十世紀八十年代開始重視關閉/廢棄煤礦的治理和修復，1989年國務院頒布《土地復墾規定》標志著我國礦區生態修復工作正式走上法制軌道。1998年國家頒布《土地管理法》后生態修復逐漸成為工作熱點。2006年原國土資源部發布《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》標志著礦區開采用地審批正式加入生態修復方案審查。
自2008年12月國務院批準實施《全國礦產資源規劃（2008—2015年）》正式提出“綠色礦山”概念以來，綠色礦山已不單純指礦區綠化或復綠、給礦山穿一件“綠衣裳”，而是指在礦產資源開發全過程中，實施科學有序開采，對礦區及周邊生態環境擾動在可控范圍內，實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化和礦區社區和諧化，完成礦山地質環境穩定、損毀土地復墾利用、生態系統功能改善等目標。
