全域土地綜合整治解決方案

地質GIS帝國

2022年11月29日 11:20

一、政策背景

2018年6月，黨中央國務院發布《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，提出加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，到2020年開展300個土地綜合整治示范村鎮建設。

2019年12月，自然資源部發布《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發〔2019〕194號），要求在全國范圍內開展全域土地綜合整治試點。

“十四五”規劃將“規范開展全域土地綜合整治”作為實施鄉村建設行動的一項重點內容。

二、全域土地綜合整治內容

（一）開展農用地綜合整治

優化農用地結構布局，統籌推進低效林草地和園地整理、耕地提質改造、宜耕后備資源開發及農田基礎設施建設等，減少耕地“碎片化”，增加耕地數量、提高耕地質量、改善農田生態環境。

（二）開展建設用地整治

有序開展農村宅基地、工礦廢棄地、地質災害搬遷點、城鎮低效用地以及其他閑置低效建設用地整治，優化農村建設用地結構布局，促進農村閑置土地盤活利用，提高節約集約用地水平。

（三）實施鄉村生態保護修復

按照山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理的要求，優化調整生態用地布局，開展各類鄉村生態修復工程，提高自然災害防御能力，保持鄉村自然景觀和農村風貌。

三、“土地整治+”的實施路徑

（一）“土地整治+現代特色農業”——現代特色農業引領區

采取工程、生物、農藝等綜合措施，優化耕地布局、提高耕地連片度；通過土地綜合整治建設集中連片的高質量農田，引導農用地流轉，推動農業規模化經營，發展現代農業。

（二）“土地整治+美麗鄉村建設”——低效建設用地整理區

通過土地綜合整治，全面提升土地價值，產生的收益用于鄉村產業發展、生態修復、文化提升和鄉村治理。同時，又以產業發展為核心，規劃土地整治方向，完善產業基礎設施，改善生態和人居環境，創造持續增加村民收入的發展新模式。

（三）“土地整治+生態環境治理”——生態環境治理區

開展全域土地整治與生態修復過程中統籌山水林田湖草系統治理，貫徹綠色發展理念，將土地整治目標由耕地的“增地提等”轉向系統保護修復城鄉生態空間等綜合目標。

（四）“土地整治+鄉村旅游”——鄉村旅游

四、數字化助力全域土地綜合整治

（一）大數據支持全域土地綜合整治

根據全域土地綜合整治的本地化需要，按照不同來源大數據的類別、格式、更新周期、統計特性等，合理規范化存儲管理大數據，建設大數據管理數據庫，供后續的數據挖掘和分析使用。以數據支持全域土地綜合整治全流程為導向，采用模型、空間探索性分析等方法對大數據進行深入挖掘與分析，將大數據轉化為支持全域土地綜合整治的信息和知識，在此基礎上，針對全域土地綜合整治過程中不同評估任務要求，開展整治規劃評估、整治中工程整治以及整治后效益評估等。

大數據支持全域土地綜合整治的總體框架

（二）規劃編制支持全域土地綜合整治

編制村莊規劃

以國土空間規劃為依據，編制村莊規劃。結合當地自然條件差異、土地利用現狀、經濟社會發展和產業特色，對農村生產、生活、生態空間進行優化，合理劃分農業生產、村莊建設、產業發展和生態保護等功能分區，明確各功能分區重點整治內容，明確整治任務和目標，將整治任務、指標和布局落實到具體地塊。

全域土地綜合整治解決方案的圖6

村莊規劃布局

編制實施方案

以國土空間規劃、村莊規劃為依據，開展現狀調查和可行性分析，組織編制全域土地綜合整治實施方案。簡述對整治區域、整治任務、指標和布局等科學性、合理性和可實施性的論證情況；對耕地和永久基本農田調整的必要性和合理性的分析情況，包括集中連片程度提高、零星圖斑減少、面積增加、質量提高、生態改善等；對村莊建設用地結構調整、優化和保障情況，對盤活存量建設用地、規模減量化情況，對生態保護紅線和歷史文脈有效保護情況等；對聽取涉及利益各方意見、項目實施及年度安排的可操作性分析情況。

（三）項目實施支持全域土地綜合整治

土地整治項目規劃設計

主要針對土地整治類子項目進行規劃設計。土地整治項目設計主要包括低效林整理、高標準基本農田建設、宜耕后備土地資源開發、耕地提質改造和補改結合、土地復墾、城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮工礦用地整理、農村宅基地整理、其他低效閑置建設用地整理等的可行性研究、規劃設計與預算編制等。

土地整治項目規劃設計

耕地質量等別評定及系統建設

根據項目選定的分等定級因素，利用有關圖件資料，結合野外實地調查，依據分等定級單元界線必須按照實地明顯可辨的原則，確定每個單元的空間分布位置和界線；依據耕地質量等別評定的方法和要求，確定每個單元的等別；量算每個單元的面積，并計算其耕地凈面積；以單元為單位，匯總項目區耕地面積，評定耕地等別，編寫等別評定報告。