土地復墾的案例
土地復墾方案怎么做？土地復墾方案的編制要求有哪些？
一、土地復墾方案怎么做
土地復墾方案編制是一個較為復雜的工作。需要通過資料收集、現狀調查、綜合分析等手段，查明已損毀土地狀況，通過科學合理的預測方法分析在規定的生產建設服務年限內，可能造成土地損毀的范圍、程度與面積。依據“堅持科學規劃、因地制宜”的原則，確定復墾土地的利用方向，并對已經或可能產生損毀的土地，按照“綜合治理、經濟可行、合理利用”的原則，制定土地復墾標準，根據“統一規劃、源頭控制、防復結合”的要求設計切實可行的復墾措施，并核算復墾工程量，據此進行土地復墾投資估(概)算，明確土地復墾費用，通過劃分合理的階段復墾計劃，使生產建設單位做到“邊損毀、邊復墾”，最大限度地減少生產建設活動對土地產生的損毀和影響，進而有效控制和減少新產生損毀的土地。
二、土地復墾方案的編制要求有哪些
1、土地復墾方案要解決的問題
(1)即將損毀的土地目前是什么樣？
(2)生產建設后土地會損毀成什么樣？
(3)打算復墾成什么樣？
(4)怎樣復墾？
(5)打算花多少錢復墾？
(6)打算如何安排和實施復墾？
(7)打算怎樣保障復墾順利實？
2、土地復墾方案要達到的目標
(1)土地利用現狀明確；
(2)損毀土地的分析預測科學；
(3)土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行
(4)土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合《土地復墾條例實施辦法》規定要求；
(5)土地復墾計劃安排科學、保障措施可行；
(6)土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議。
展開 某粘土礦礦山地質環境治理及土地復墾探討
某粘土礦礦山地質環境治理及土地復墾探討
感謝原作者：江西省核工業地質局二六七大隊 黃智平 林 峰
前言：本文對九江市福興新型建材廠磚瓦用粘土礦礦山的地質環境情況進行了分析，并提出了地質環境恢復治理和土地復墾方案。
1 礦區地質環境條件
評估區屬壟崗地貌區，總體地勢為北西高，南東低，地形相對平坦，一般高差 21m。地勢開闊平緩，坡度一般 5~10°。評估區出露地層為第四系上更新統新港粘土(Qp3x)，結構較松散，水敏性強，呈可塑狀，粘粒、粉粒較多，遇水后易呈軟塑狀，干強度中，韌性中，中壓縮性，物理力學性質較差。礦床總體開采工程地質條件屬一般類型。評估區及其周邊地下水類型礦區地下水類型主要有松散巖類孔隙水，地下水補給來源主要為大氣降水。礦體開采標高為+79m~+61m，高于最低侵蝕基準面標高。礦區最低開采標高以上未見地下水出露，露天采場自然排水條件好。綜上所述，評估區水文地質條件屬簡單類型。本礦山為露天開采，在工業場地、露天采場的開采活動造成土地資源的輕度壓占破壞和嚴重挖損破壞，已損毀土地面積為3.224hm 2 ，損毀土地類型主要是旱地、有林地、及采礦用地。
2 礦山地質環境問題
2.1 地質災害現狀評估評估區屬壟崗地貌區，總體地勢為北西高，南東低，地形相對平坦，一般高差 21m。地勢開闊平緩，坡度一般 5~10°。根據評估區地形特征及礦山建設工程布局，礦區周邊自然斜坡坡度較緩，相對高差較小，根據自然斜坡穩定性分析，礦區周邊自然條件下穩定性好，發生崩塌、滑坡的可能性小。
展開 礦山生態修復面臨的主要問題及解決策略
我國礦山生態修復已經開展近半個世紀，早在20世紀80年代，我國就開始有組織地進行“采煤塌陷地綜合治理”(原煤炭工業部“六五”科技攻關項目(1983-1986年))，當時的國家土地管理局與國家環保局非常重視礦區的 “土地復墾”問題。
在不同發展階段、不同行政管理部門、不同研究領域和行業，與礦山生態修復相關的概念名詞很多，如土地復墾、礦山地質環境恢復治理、采煤塌陷地治理、土地復墾與生態重建、土地復墾與生態修復、礦山修復等等。
1.1.1 “土地復墾”不僅僅是恢復耕地
“土地復墾”是我國最早在礦山生態修復領域確定的專用術語(1989年1月1日生效，見《土地復墾規定》)。之后該規定升級為《土地復墾條例》，該條例中明確規定：土地復墾是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。
從土地復墾規定到土地復墾條例，并沒有要求把損毀的土地整治恢復成“耕地”，而是要求“因地制宜”地“達到可供利用的狀態”。由于在執行過程中遵循耕地優先原則，致使很多人誤認為土地復墾就是恢復耕地。因此現在有種“如果不是恢復耕地就不是土地復墾”的聲音，這是將土地復墾概念狹隘化了；還有種觀點認為土地復墾不注重植被恢復、不生態。這也是出現“土地復墾與生態重建”“土地復墾與生態修復”等詞語的原因。
2009年3月出臺的《礦山地質環境保護規定》(以下簡稱“《規定》”)，其適用于因礦產資源勘查開采等活動造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復；同時考慮到實踐應用過程中礦山地質環境恢復治理可能會涉及“三廢”治理與土地復墾，為避免職能交叉問題，土地復墾不在《規定》適用范圍之內。這也是土地復墾被外界認為就是恢復耕地的主要原因之一，而礦區水土污染問題的治理一般稱為生態修復。
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《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）規定，臨時用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經縣級自然資源主管部門批準可臨時占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年，同時，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施，減少對耕作層的破壞。臨時用地到期后土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，縣級自然資源主管部門會同農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續按照永久基本農田保護和管理；驗收不合格的，責令土地使用者進行整改，經整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規定由縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復墾費代為組織復墾，并由縣級自然資源主管部門會同農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收。縣級自然資源主管部門要切實履行職責，對在臨時用地上修建永久性建（構）筑物或其他造成無法恢復原種植條件的行為依法進行處理；市級自然資源主管部門負責臨時用地使用情況的監督管理，通過日常檢查、年度衛片執法檢查等，及時發現并糾正臨時用地中存在的問題。
9.違反臨時用地有關規定面臨什么處罰？
一是對未經批準進行臨時建設、未按照批準內容進行臨時建設以及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，可依據《土地管理法》、《城鄉規劃法》規定給予處罰。
二是不履行復墾義務的。現《土地管理法實施條例》第二十八條規定：建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。不按期履行復墾義務的，可依據《土地管理法》第七十六條和《土地復墾條例》等相關規定予以處罰。
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之所以這樣規定，主要防止臨時用地期限過長，會使臨時用地改為實際上的建設用地，并使土地的所有者和使用者實際上失去使用權。但一些工程施工，兩年內無法完成，可能需要五年或更長時間，因此，《土地管理法》對臨時用地的期限規定，使用了“一般不超過”兩年這樣的表述。臨時用地確需超過兩年的，必須經過批準，通過雙方的合同約定，或兩年后重新辦理臨時用地手續。特別要防止借臨時用地之名，將農用地轉為建設用地。
10.臨時用地可以占用永久基本農田嗎？
《自然資源部 農業農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）規定，臨時用地一般不得占用永久基本農田，建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的，在不修建永久性建（構）筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案，經縣級自然資源主管部門批準可臨時占用，并在市級自然資源主管部門備案，一般不超過兩年，同時，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施，減少對耕作層的破壞。臨時用地到期后土地使用者應及時復墾恢復原種植條件，縣級自然資源主管部門會同農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收，驗收合格的，繼續按照永久基本農田保護和管理；驗收不合格的，責令土地使用者進行整改，經整改仍不合格的，按照《土地復墾條例》規定由縣級自然資源主管部門使用繳納的土地復墾費代為組織復墾，并由縣級自然資源主管部門會同農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收。縣級自然資源主管部門要切實履行職責，對在臨時用地上修建永久性建（構）筑物或其他造成無法恢復原種植條件的行為依法進行處理；市級自然資源主管部門負責臨時用地使用情況的監督管理，通過日常檢查、年度衛片執法檢查等，及時發現并糾正臨時用地中存在的問題。
11.違反臨時用地有關規定面臨什么處罰？
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采坑填埋應從坑邊開始、逐步推進，最后按高程使用推土機找平，土地平整后合理布置綠化工程，形成綠色景觀帶。
3）截排水方案
礦區截排水方案主要由主排水渠、消力池、地塊平臺截排水組成，可對礦區匯水范圍內的降雨進行匯集疏導，消除礦區內無規則的集中束流或泥石流災害，減小降水對礦區內環境恢復治理工程造成的損失，避免覆土區域的水土流失，保護綠化區域的植被免受破壞。由于礦區上游為前期已完工的礦山治理工程，對本礦區的排水影響最大。
因此，按照區域排水總體規劃，修建相應斷面的排水主渠和匯水坑。每個治理分區的截排水工程與道路排水渠及排水主渠連接，形成整體排水系統。
4）土地復墾方案
土地復墾區主要根據現有地形地質條件，結合灌溉排水系統布置、道路系統布置和農作物種植要求等因素，按照區域用地規劃，遵循“因地制宜、切實可行”的原則，做到土地利用規劃與相關設計規范相一致，田、路、水協調統一。
復墾區內進行削高填低處理，對較高的殘山、渣堆、平臺、渣坡等區域，采用爆破和機械破碎、分層清除后，相近相連形成大面積的平緩區域，對填方區設置臺階放坡處理。對土地復墾區域進行平整后，大部分區域為裸露基巖及回填礦渣，結合土壤來源和質地實際情況，外運土壤作為種植土壤。
根據《土地復墾質量控制標準》（TD／T1036～2013），并結合礦區地形特點、農田耕作以及防治水土流失等要求，平整區域及放坡區域進行客土覆土，客土運至礦區后采用推土機推平，覆土厚度1.0m，坡面覆土厚度0.3m。
由于外運土壤肥力差，需進行土壤改良。復墾可利用土地通過施撒有機肥，可有效地改善土壤理化性狀和生物特性。治理實施后，土壤有機質含量需達到適合植被生長的水平。為增加土壤透氣性，促進土壤中微生物的繁殖，使土、肥相融，提高地力，覆土后應對土地進行翻耕、松土及人工精細平整。
展開 PPT~土地復墾方案編制
PPT~土地復墾方案編制
ppt~如何編制土地復墾方案
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《土地復墾方案編制規程》解析
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③將《土地復墾質量控制標準》中有效土層厚度≥30cm的要求，細分為表土≥30cm、心土≥20cm，目的在于考慮密實系數，以確保覆土厚度達到滿足林木生長的要求，以及保水保肥的需要。灌木林地厚度可以適當減小，草地有效土層厚度要≥20cm，其他標準也可相應降低。
④西部干旱等生態脆弱區可適當降低標準。
⑤宕穴不易施工時，可改為蓄土槽，或利用植生袋擋土，形成蓄土槽；為減少覆土量，露采場底盤也可采取宕穴法，其規格參考平臺區。
⑥指標類型中的土壤質量一欄，除厚度外，基本指標均指表土，以下表中同理。
⑦防洪標準僅針對修復單元提出，最終值要根據修復區域所處的防洪保護區及相應的防護等級確定。以下表中該指標取值同理。
?提出依據：2013年國土資源部頒布了《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036—2013），該標準明確提出了土地復墾質量控制的指標類型和基本指標；本書將以TD/T 1036—2013附錄D“土地復墾質量控制標準”為基礎，結合礦山生態修復的特點，針對林草地、耕地、濕地、建設用地等幾大模式，根據不同生態修復類型的需求，明確和細化各基本指標的區間值和參考標準；由此初步擬定了一系列“礦山生態修復質量控制參考標準”，其實質是對TD/T 1036—2013的完善、細化和拓展。本書所擬定的其他質量控制參考標情況相同，不再贅述。
對于各類礦山固廢（基本無污染）的生態壓占破壞，大多選擇林草地生態修復模式，其相應的質量控制標準見表4-2。
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胡振琪：礦山生態修復要遵循三大理念
胡振琪
中國礦業大學教授、博士生導師
胡振琪
是我國第一位中美聯合培養的土地復墾學博士，為國際土地復墾家聯合會協調委員會委員（中國唯一代表）、美國采礦與復墾學會終身會員，現擔任中國礦業大學（北京）土地復墾與生態重建研究所所長、礦山生態安全教育部工程研究中心主任。30多年來，他聚焦土地復墾與生態修復領域，曾榮獲“新世紀百千萬人才工程”國家級人選、中國青年科技獎、美國采礦與復墾（修復）學會復墾先鋒獎等。
礦山生態修復應該遵循哪些理念？礦山生態修復需要掌握哪些關鍵技術？
胡振琪
中國礦業大學教授、博士生導師
胡振琪
是我國第一位中美聯合培養的土地復墾學博士，為國際土地復墾家聯合會協調委員會委員（中國唯一代表）、美國采礦與復墾學會終身會員，現擔任中國礦業大學（北京）土地復墾與生態重建研究所所長、礦山生態安全教育部工程研究中心主任。30多年來，他聚焦土地復墾與生態修復領域，曾榮獲“新世紀百千萬人才工程”國家級人選、中國青年科技獎、美國采礦與復墾（修復）學會復墾先鋒獎等。
中小型砂石礦綠色礦山建設要點
（采場作業面，圖片來源網絡）
中小型礦山應嚴格按照《礦山地質環境保護與土地復墾方案》進行礦山地質環境治理和土地復墾，貫徹“邊開采，邊恢復”的原則。在已經到達開采邊界的邊坡及時進行復綠，對不影響礦山生產的已損毀土地及時進行復墾，復墾要求應滿足TD/T 1036的規定。
（高陡邊坡，圖片來源網絡）
中小型礦山可以采用第三方定期監測以及礦山自我動態監測相結合的方法完善本礦山環境監測機制，如粉塵、噪音等投入不大的監測項目，可以購買相關監測設備進行自我動態監測。
4、資源綜合利用
采用除塵設施產生的石粉、泥粉等礦產資源應進行收集再利用。石粉可用于水泥、混凝土等制備，泥粉可作為土地復墾、土壤改良所用的材料，從而提高礦石的附加價值，提高資源綜合利用水平。對于除塵用水、生活污水可以經過三級沉淀等方式循環利用，減少污水外排對環境造成的影響。
5、節能減排
通過礦區環境和資源綜合利用中的措施，基本可實現粉塵、廢水和固廢的減排。但應注意在礦山生產中的節能降耗，中小型礦山應建立全過程能耗核算體系，建立礦山能源消耗臺賬，根據礦山自身情況編制節能減排計劃，逐步淘汰能耗較高的工藝與設備。
6、科技創新與數字化礦山
由于技術力量和資金實力的限制，中小型砂石礦山通常在科技創新與數字化礦山建設上相對薄弱。但中小型礦山應至少配備專門的科技人員，在礦山生產自動化方面進行技術改造，配備數字化礦山資源儲量模型，走出礦山數字化建設的第一步。
7、企業管理與企業形象
企業管理與企業形象是綠色礦山建設的內核，完善的企業管理制度能夠使得礦山有序發展，先進的企業文化能夠有效地促進生產，梳理出共同發展的辦礦理念能夠促進企業與地方的和諧發展，實現社會管理的共贏。
展開 安徽：礦山生態修復一個都不能少
據介紹，該治理項目總面積近140畝，投資約500萬元，于2018年底開始進行景觀營造和土地復墾，該項目可新增綠化面積近80畝，新增耕地約30畝，新增水域面積100多平方米。
“市委市政府高度重視歷史遺留工礦廢棄地的治理，制定出臺了礦山生態修復包保責任制的工作方案，專門成立了礦山地質環境治理督導組，確保各廢棄礦山生態修復措施有效落實。截至目前，廣德市通過礦山整治及土地復墾完成治理36處（共5781.23畝），自然復綠13處（共170.3畝），27處待治理，8處正在治理。” 廣德市自然資源和規劃局局長劉平說。
廣德市由工礦廢棄地打造的大溪塢驛站
百家廟村土地整治區原是一廢棄的琉璃瓦廠，如今變身為81畝耕地、18畝林地?！斑^去一遇大風天就揚塵四起，家里到處落的是灰，苦不堪言。”正在麥地里施肥的村民劉旭東說，“現在好了，在這里不僅種莊稼賺收入，而且還是閑游散步的好去處?！? 近年來，廣德市堅持把在生產礦山“邊采邊治”作為生態文明建設的重要內容來抓，對全市持有效采礦許可證的16處礦山，嚴格按照各礦山編制的《礦山地質環境保護與土地復墾方案》要求，全面啟動礦山邊采邊治理工作，對開采終了邊坡、閑置區域、辦公區、生活區、運輸道路兩側等進行綠化，對可視范圍內還需開采的邊坡、生態破壞區域進行臨時綠色覆蓋，落實大氣污染防治措施，切實改善礦山地質環境。
安徽廣德南方水泥有限公司趙山石灰石礦，根據綠色礦山創建要求，不斷提升礦山治理標準和質量。
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