生態補償
關注創建者：匿名 創建時間：2021-08-23
生態補償的實例教程
德國的生態補償政策適用于各類土地而非局限于特定的土地利用類型。它關注土地的功能平衡而非數量平衡。其首要目標是實現土地開發項目所在地的自然環境的每種功能之間的平衡，即沒有生態環境的凈損失。它的第二個目標就是通過異地補償來保證整個規劃區內的生態環境平衡，促進了區域間的優勢互補和協調發展。
德國的恢復性補償手段具有優先地位。例如，生態賬戶體系下的補償手段包括保護生物的棲息地及生物多樣性，推動農業生產活動從密集型向非密集型轉變，優化現有林區管理等。單純的土地開墾在德國是比較少見的。同時，生態價值的整體平衡是德國生態補償的核心評價標準。土地開發的所有影響都要計算和轉換到同一維度。這比單純地依據某一特定的影響評價標準，如土地數量，更為有效。
德國嚴格遵循“污染者付費”的原則，講求土地開發的外部成本內部化。土地開發者通過購買生態賬戶經營者的“生態指標”或向政府支付補償費甚至直接組織實施補償項目的方式來承擔生態補償的成本。其中，在生態賬戶體系下，經營者能夠專業化于生態補償并對補償項目的效果負責。
德國生態補償的過程具備透明度和公平性。德國的土地開發項目對社會和環境的影響程度及其應當采用的補償手段，在事前就得到了充分的考慮和系統的安排，景觀規劃也向開發商和公眾公開。另一個重要問題是，德國的生態補償要兼顧所有的利益主體，受到影響的利益主體特別是農民是否得到了公平補償。實現該目標的保障就是景觀規劃和補償項目規劃階段的公眾參與。
德國的土地產權清晰界定了政府、產權人、用地者在生態補償方面的權利和責任。在德國，開展生態補償活動是法律對各級政府或私人土地開發者的強制性規定，從而避免了“先占后補”而削弱有關法律規定的效力，避免了“公地的悲劇”而造成的耕地占補平衡的低效率。
展開 如何將生態服務價值轉變為農民的收入？生態系統具有經濟產出、生態服務和社會保障功能，甚至還有承載歷史文化的功能。生態系統服務功能的價值可以成為加強農業補貼和生態補償的一大理由，也是計算補貼量的一種依據。目前實施的“退耕補貼”就是一種生態補償，同樣，對其他促進生態自然恢復的方式，例如限制砍伐薪柴、控制放牧、封山育林等，也應對農民實行生態補償。
如何實現農村、農業功能的多樣化和產業化？正如生態系統服務的多功能性一樣，農業和農村的功能不僅是生產農產品，還應具有提供非物質價值的功能。隨著對這些功能的不斷認識、認可以及需求的增長，傳統農村和農業開始為農民增收致富提供新途徑，以使農民擺脫嚴重依賴掠奪生態系統的狀況。在快速城市化的形勢下，對農業和農村景觀的欣賞和體驗（如田園休閑、戶外游憩、農家體驗等）需求增加，開發農業和農村旅游產品前景廣闊。
如何加強“人的能力”建設？欲使農村人口擺脫掠奪土地生態系統的狀況，需提高人口素質，令其掌握其他的生存和發展手段，其中教育尤其是基礎教育和農民培訓至關重要。但貧困和生態系統退化地區各級財政普遍捉襟見肘，教育投入嚴重不足，農民培訓更是舉步維艱。對此，需要國家加大投入；同時，生態修復工程項目的投資不能只是用在“地”上，還要更多投入到“人”的能力建設上。（光明日報）
（蔡運龍 作者為北京大學國家發展研究院瑞意高等研究所首席科學家、北京大學城市與環境學院教授）
展開 4.3 以區域間補償帶動生態修復為核心，促進生態系統價值實現
進一步完善政策支持體系，明確對生態系統保護與修復的責任界限。
（1）進一步加大投入，完善區域間生態補償機制。我國地域廣闊、發展不平衡，促進建立區域間橫向生態補償機制，是化解當前我國水環境保護突出矛盾的有效舉措，是利用市場機制配置生態環境資源的重要制度保障，是促進相關區域生態環境保護聯防聯治的重要政策杠桿。同時，應創新補償方式，可結合上下游地區具備的基本條件、實際需求，并考慮操作成本，由雙方協商選擇資金補償、異地開發、技術援助、解決就業、對口扶貧等作為補償方式，充分調動地方保護生態系統的積極性。
（2）積極開展山水林田湖生態保護修復，提高重點生態系統服務功能和良好生態產品供給能力。長期以來，受高強度的國土開發建設、歷史欠賬過多等因素影響，我國生態破損退化嚴重。應以保障我國長遠生態安全和生態系統服務功能整體提升為目標，優先選擇支持我國生態重要性最高、生態系統最脆弱的地區，推動跨區域協調聯動，按照系統性、整體性原則實施重大生態保護修復工程，全面開展礦山環境治理、水環境保護治理、土地整治修復、生物多樣性保護等。建立政府部門協同推進工作格局，真正改變種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田的局面，推動生態系統得到整體保護和系統修復。
5 結語
生態價值是理論研究和政策實踐的重要領域，對我國而言更是如此。就理論研究而言，生態價值是對生態學、環境經濟學、環境倫理學等地位和作用的哲學深化和理論延展，在基本范疇和內涵外延界定，以及對各種類型生態環境資源的量化研究等方面仍還有很大空間，也將是重要的研究方向。
展開 最后，電力君附上華能國際在年中報中對于新形勢的分析及應對措施，希望大家能有所收獲：
“當前，國際國內經濟形勢發生深刻變化，我國經濟發展進入新時代，能源生產和消費革命方興未艾，電力和資源市場相互影響，生態文明建設持續深化，行業和企業經營發展面臨新的形勢。一是經濟發展新時代深刻影響能源供需形勢，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，由高速增長階段轉向高質量發展階段，供給側結構性改革作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的主線，其重要性和緊迫性不言而喻。二是生態文明建設對能源生產提出新要求，生態文明體制改革加快，建立市場化、多元化生態補償機制，能源開發的環保約束更趨嚴格，聚焦綠色發展成為社會和業界共識，能源結構調整步伐持續加快。三是全面深化改革為企業戰略轉型創造條件，國家推動國有資本做強做優做大，完善國資國企改革頂層設計，健全國有企業公司法人治理結構，有利于進一步釋放企業發展的內在潛力，增強企業競爭力;電力體制改革持續深化使能源企業面臨更加開放的市場格局和競爭態勢，催生新的經營模式和盈利模式，促使企業在管理模式、工作方式、思維觀念、服務意識上進一步貼近市場，行業運行整體效率得到提升。四是“一帶一路”倡議為企業國際化發展帶來新機遇，隨著對外合作深化和創新對外投資方式，資源配置從國內走向國際，為企業提供了包含能源在內的基礎設施投資和資產配置的廣闊空間。
展開 新華社北京5月21日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平5月21日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關于完善科技成果評價機制的指導意見》、《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》、《深化醫療服務價格改革試點方案》、《關于深化生態保護補償制度改革的意見》、《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的若干意見》。
習近平在主持會議時強調，加快實現科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒，遵循科技創新規律，堅持正確的科技成果評價導向，激發科技人員積極性。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。會議指出，黨的十八大以來，黨中央部署推進科技評價體系改革，聚焦“四個面向”的科技成果評價導向逐步確立，激勵創新的環境正在形成，帶動我國科技創新能力明顯提升。同時，分類的科技成果評價體系尚未建立，指標單一化、標準定量化、結果功利化問題還不同程度存在。
會議強調，完善科技成果評價機制，關鍵要解決好“評什么”、“誰來評”、“怎么評”、“怎么用”的問題。要堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，健全科技成果分類評價體系，針對基礎研究、應用研究、技術開發等不同種類成果形成細化的評價標準，全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值。
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生態補償的最新內容
林地碳匯主要通過提升森林蓄積量和森林改造進行提升，具體手段包括森林保護、封山育林、 森林撫育、林分改造、森林可持續經營等森林減排增匯技術措施；草原碳匯提升需要保護草原和防止過度開墾放牧，包括建立草原生態補償的長效機制、實施退牧還草工程；農田碳匯主要通過提高農田生產率和改善土壤質量實現吸收固定碳的功能。
21世紀初，已有學者探討河南省、山西省構建生態修復補償機制和技術體系的可能性，并提出需要評估廢棄礦區土地受損、大氣污染和水污染等情況。早期除生態修復補償機制研究外，也有學者從技術角度提出因大多東部修復技術無法適用于西部，故需對國內東西部煤礦進行區分，實施差異化治理；北方露天關閉/廢棄煤礦的生態修復技術則需從植物選配、影響恢復因子等方面考慮。
在生態系統方面，探索出區域間橫向生態補償機制，致力于生態系統修復，“十一五”以來，我國已有20余個省份相繼出臺了區域間生態價值補償政策措施，探索了多種不同形式的補償模式。
同時加強生態補償制度，加大懲罰力度，用經濟手段調節災害防治力度。
5、結語
礦山地質災害類型多，引發因素多樣，不同類型的礦山地質災害有著不同的形成機制和表現形式。針對不同礦區的地質環境特點，我們應該選擇適當的礦山開采方案，并進行積極的地質災害勘查方法，做到將災害消滅在萌芽期。
生態系統服務功能的價值可以成為加強農業補貼和生態補償的一大理由，也是計算補貼量的一種依據。目前實施的“退耕補貼”就是一種生態補償，同樣，對其他促進生態自然恢復的方式，例如限制砍伐薪柴、控制放牧、封山育林等，也應對農民實行生態補償。
如何實現農村、農業功能的多樣化和產業化？正如生態系統服務的多功能性一樣，農業和農村的功能不僅是生產農產品，還應具有提供非物質價值的功能。
這些都有利于增強規劃對生態補償的約束力，確保生態補償的合理組織設計并得到有效的執行和監督。
德國允許國營、私營和非營利組織等各類機構來實施生態補償項目并出售產生的生態指標。政府則負責監督生態補償項目的實施。這些實施項目的機構所獲得的生態指標數量與其補償成果的質量相掛鉤。
開展耕地生態評價，建立耕地數量、質量、生態監測監管體系；理順耕地生態產品價值實現機制，制定相應政策探索政府購買、生態補償、以市場為主導的產權交易、綠色金融等方式。在認識多種經營主體對農業綠色生產行為采納規律及其影響因素的基礎上，形成針對不同經營主體的激勵政策。
中期目標：2019-2020年，完成生態保護紅線劃定工作并勘界定標；陸續出臺生態保護紅線評價、考核和生態補償等配套措施；建成國家生態保護紅線監管平臺；建立生態保護紅線常態化執法機制，基本建立生態紅線保護制度。
王光謙還給記者算了一筆賬：如果拿出一千萬畝新增農地指標，用于土地占補平衡，可以籌措二萬億元以上資金用于工程建設、調水源區生態與經濟補償、黃土高原水土流失治理等事項。如果國家給與政策支持，將極大發揮西線工程的經濟和生態效益。
21世紀初，已有學者探討河南省、山西省構建生態修復補償機制和技術體系的可能性，并提出需要評估廢棄礦區土地受損、大氣污染和水污染等情況。早期除生態修復補償機制研究外，也有學者從技術角度提出因大多東部修復技術無法適用于西部，故需對國內東西部煤礦進行區分，實施差異化治理；北方露天關閉/廢棄煤礦的生態修復技術則需從植物選配、影響恢復因子等方面考慮。
