長期以來，生態價值理念扭曲甚至缺失，“資源無價，可無償使用”“資源無主，可誰采誰用”等觀念盛行，消費使用環境資源的私人邊際收益與社會邊際收益、私人邊際成本與社會邊際成本嚴重背離，導致生態環境惡化，衍生出“先污染、后治理”的發展模式。本文以生態價值為主線，闡述了生態價值的概念及研究現狀，分析了在我國實現生態價值的重要意義、面臨的問題，在此基礎上，提出了促進我國生態價值實現的機制、路徑以及未來研究和實踐展望。

1 概念界定與研究現狀

國內外生態價值理論研究與實踐發展歷程表明，生態是有價值的。古典經濟學時期，亞當.斯密、馬歇爾等從自由市場的稀缺層面研究了經濟與自然資源的關系，認為可通過價格的形式體現稀缺資源的價值，這一與稀缺性相對應的價值本質上表現為一種機會成本，側重于環境資源的經濟價值。但在經歷了工業文明時期嚴重的生態、環境危機后，生態價值的內涵和外延得到進一步拓展，生態經濟學、環境倫理學、人類可持續發展等研究將生態價值概念從傳統的經濟價值進一步上升為哲學意義上的價值。錢俊生、彭定友認為生態價值是人類社會多樣性價值體系中的一根極其重要的價值標桿，它是自然物質具有的滿足社會和人的需要的能力。程寶良、高麗認為生態價值的實質是滿足人類社會系統對自然生態系統服務功能客觀需要的主觀價值反映，反映了人類社會系統和自然生態系統兩個整體之間的關系。胡安水進行了進一步細化研究，認為生態價值是指生命現象與其環境之間的相互依賴和滿足需要的關系，具體分為環境的生態價值、生命體的生態價值、生態要素的生態價值、生態系統的生態價值4類。圍繞自然環境發生的價值現象，由生態和價值2個概念構成，生態即生物及其環境之間的關系的整體或模式；價值包括2個方面，一是生態系統及其要素作為環境對人和其他生命現象的生態價值，包括自在價值、使用價值和審美價值；二是人和其他生命對自然環境的生態價值，人類的生態價值可以通過停止破壞環境、改善被破壞的生態系統、恢復系統的生態功能及維護未被破壞部分的平衡等來體現。

盧彪綜合有關研究認為，生態價值是指生態系統存在的自身價值及服務價值，從自身價值來看，主要包括3個方面：（1）創生價值，即馬克思強調的自然生產力，如氣候、水分、土壤、森林、礦藏等；（2）平衡價值，生態系統是一個動態平衡系統，生態系統一旦遭到嚴重破壞，人類就無法生存和發展；（3）自凈價值，生態系統具有自我組織性和自我調節的功能，對生態系統的持續存在和發展至關重要。從服務價值來看，主要體現為物質循環和能量流動，生態系統提供的食物和自然資源是人類賴以生存的基礎。他同時指出，生態保護是生態文明建設的初級階段，生態建設更有效的途徑是生態修復和生態創建。

當前，生態價值仍是價值哲學的前沿研究領域，生態價值的概念仍在探索和發展中，歸納起來，生態價值即生態系統的總體性價值，是包括經濟價值與環境價值的有機整體。具體而言，既包括良好的生態產品的價值，如空氣、水土資源的清潔度所體現的生態價值，也包括礦產資源所承載的生態價值，生態系統完整性所蘊含的生態價值，還包括人類通過減少污染、修復生態等行為而獲得的價值。

生態不僅有價，而且價值能夠測度與計量。20世紀30年代，荷蘭經濟學家Jan Tinbergen提出了影子價格法，運用數學線性規劃來確定自然資源的最優配置價格，即投入品的機會成本。Costanza提出了生態服務定價模型，并計算出全球自然資本價值總量超過國民經濟總量。20世紀80年代以來，發達國家探索建立自然資源核算賬戶，1981年挪威首次公布了自然資源核算數據，并在1987年出版了自然資源核算報告，對1978-1986年間的能源、魚類、土地利用、森林和礦產資源進行了核算。1997年，聯合國統計局將環境資源納入國民經濟核算體系，形成環境經濟賬戶（SEEA），隨后，多個國家相繼建立了本國的經濟和生態核算體系。20世紀90年代以來，我國也不斷探索自然資源價值核算的理論和實踐。1988年，國務院發展研究中心開展了“自然資源核算基期納入國民經濟核算體系”的研究。2004-2006年，國家環保部門和世界銀行實施了“建立中國綠色國民核算體系研究”的項目，并公布了部分核算結果。謝高地提出了基于專家知識的生態系統服務價值化方法，即通過對具有生態學背景的專業人員進行問卷調查，得出森林、草地、農田、濕地、河流等生態系統價值評估單價體系。中國森林資源核算研究項目組對我國森林資源資產進行了量化，研究表明，我國森林生態系統每年提供的生態服務總價值12.7萬億元，相當于2013年全國GDP的22%。

2 實現生態價值的重要意義

當前，我國仍面臨較為突出的環境問題，大氣、水土等污染較為嚴重，但同時，我國仍屬于發展中國家，尤其是城鄉和區域發展不平衡，部分生態脆弱、欠發達地區保持經濟快速增長的訴求和壓力長期存在。生態價值理念及實踐從根本上突破經濟發展與保護環境之間的對立，使環境保護成為經濟發展新的“增長極”、經濟發展成為環境保護的內生動力。

2.1 實現生態價值能夠構建新的經濟增長點，是破解經濟發展與環境保護矛盾的關鍵突破口

長期以來，由于生態價值理念缺失，保護生態難以獲得相應的價值激勵，地方政府及市場主體將其作為負擔，政府環保投入少，且疏于監管，企業傾向于規避檢查、怠于利用科技手段減輕環境污染，造成資源浪費和環境破壞嚴重。黨的“十八大”報告把推進生態文明建設提高到前所未有的高度，并明確提出生態價值概念，要求“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”。生態有價，而且保護生態能夠實現價值，這一理念的轉變，不僅使保護生態環境不再是政府和市場主體的負擔，而且成為經濟發展新的增長點，成為創造和獲取價值的一種新路徑，有效破解了經濟發展與環境保護之間的矛盾，如生態旅游已成為我國部分地區重要的經濟與財政支柱。從國際上看，據世界銀行統計，2005-2010年，全球碳市場價值從110億美元上升到1 420億美元；據美國環保署統計，排污權交易機制使工業部門在控制大氣污染方面節省削減費用10億美元。

2.2 實現生態價值是治理環境污染、實現可持續發展的有效途徑

近年來，我國立足生態文明建設，以改善環境質量為核心，著力解決大氣、水、土壤污染等突出環境問題，取得了積極進展，但環境形勢依然十分嚴峻，可持續發展仍面臨較大、較多的威脅。2015年《中國環境公報》顯示，全國338個地級以上城市中，空氣質量超標的城市數量達到265個，占比78.4%；5 118個地下水水質監測點中，水質為較差級和極差級的監測點比例分別為42.5%、18.8%。此外，70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染，土壤主要污染物點位超標率達到16.1%。面對嚴峻的環境形勢，立足于實現生態價值有利于開拓新的環境保護和生態修復路徑，從國際經驗看，這是根治環境污染痼疾、實現可持續發展的有效手段。例如，針對嚴重的空氣污染問題，美國建立排污權交易機制以促使企業為實現生態價值而努力，使污染環境的成本內部化，提出在控制總量不超標的前提下，工廠可靈活治理污染，并可將經核準“富裕”的排污削減量以信用 卡形式儲存在環保署認可的銀行賬戶中，在以后使用或用于交易轉讓。據美國環保署統計，排污權交易機制不僅限制了企業隨意排污的傾向，還激勵企業積極采取措施減少污染排放。針對河流污染問題，美國最早于1993年在卡茨基爾（Catskill）流域建立開展了流域上下游橫向生態補償機制，紐約市出于保證飲用水質量與上游地區談判并建立補償機制，由上游實施污染治理，紐約市承擔一部分成本，取得了良好的成效。

2.3 實現生態價值是發展綠色經濟、促進經濟結構調整的價值導向

環境問題本質上也是發展問題，立足于實現生態價值能夠有效倒逼和激勵經濟結構調整。

（1）有利于優化產業結構，建立資源節約型、環境友好型產業新體系。2008年國際金融危機后，隨著全球氣候變化、能源資源安全等生態環境問題被提上重要議程，國內外都在積極尋求新的經濟結構安排，清潔能源、節能減排等技術革命興起，我國將生態修復、環境保護等實現生態價值的做法納入地方政績考核體系，高耗能、高排放、高污染等落后的生產力受到抑制，清潔發展、節約發展、安全發展等先進生產要素受到激勵。在這一政策導向下，近年來我國產業結構調整明顯加快，綠色經濟、低碳經濟、循環經濟逐漸興起。

（2）有利于縮小區域結構差距，建立東中西部協調發展格局。改革開放30多年來，我國發展速度快、已躍居世界第二大經濟體，但區域發展不平衡，東西部之間人均GDP、人均財政收入都存在明顯的差距。西部地區生態資源豐富，據劉春臘、劉衛東等人測算，內蒙古、西藏、新疆等中西部省（區）的生態價值當量位居全國前列，而天津、上海、北京等相對較小，這就意味著，實現生態價值將有助于縮小東中西部省份之間的差距。

3 我國生態價值實現中存在的問題

從國內外理論研究與政策實踐看，實現生態價值一般有3個維度。在礦產資源方面，多國法律制度規定了自然資源國家所有權制度，我國在礦產資源價值補償方面也出臺了一系列指導原則。在清潔的空氣、水土資源方面，建立了排污權、碳交易等市場機制，我國從2007年開始在浙江、江蘇等省份啟動了排污權交易試點，目前已有12個試點省份。從2011年開始在北京、廣東、上海等7個省市啟動了碳排放交易試點。在生態系統方面，探索出區域間橫向生態補償機制，致力于生態系統修復，“十一五”以來，我國已有20余個省份相繼出臺了區域間生態價值補償政策措施，探索了多種不同形式的補償模式。

但總體上看，我國經濟社會發展過程中，上述3個維度的生態價值都未能得到較好體現，尚未從根本上形成激勵地方和市場主體自主保護生態環境的內生機制，實現生態價值還面臨產權界定不清、交易計價模式不完善、生態修復動力不足等多方面問題。

3.1 礦產資源生態價值實現面臨的問題

（1）所有者不到位，權能結構不完整。現行自然資源國家所有權制度在所有權體系結構中的價值選擇和前提假設上，秉承了傳統所有權的私權性質，即保證所有者享有排他的支配、使用、收益和處分等權利。而實質上，自然資源同時具有經濟功能和生態功能，具有天然的公益性特征，使得自然資源國家所有權客觀上具有私權和公權的二重性，尤其需要注重其所蘊含的管理規劃等職能，這與現行私權特征的權能結構不一致。

（2）重經濟價值輕生態價值。在現行法律制度框架下，礦產資源名義上屬于國家所有，但實際上，由于治權和事權的縱向分配，使得各級政府及其相關職能部門成為礦產資源的實際享有者和受益者甚至決定者，部門利益和地方利益更多注重自然資源的經濟價值，忽略了礦產資源的生態價值，在地方追求當期經濟利益最大化的目標導向下，礦產資源的總體價值未能充分體現，尤其是礦產資源國家所有權所承載的生態保障及可持續發展等生態價值未能得到足夠考量，造成經濟開發有余、生態保護嚴重不足。

3.2 清潔的空氣、水土等生態價值實現面臨的問題

（1）賦予公眾的享有清潔空氣權等基本權利保護不到位。R. H. Coase、董金明、劉超等人研究表明，產權界定不清，既難以實現環境資源的優化配置，也無法形成保護生態環境的內生動力和激勵機制。我國《憲法》第二十六條明確規定，“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”，這就意味著，《憲法》賦予了公眾環境保護權、享受清潔空氣權等基本權利，即在進行經濟社會活動中，所發生的空氣、水土污染等不能超出居民生活承受能力。但在實際操作過程中，一些惡性污染事件和行為頻發，甚至長期進行污染，公眾的環境基本權利未得到充分保障，亟需進一步細化完善相關法律法規。

（2）排污、排放總量控制不嚴格，通過市場機制實現生態價值的作用受限。由于未以充分保障公眾清潔空氣權利等為前提，在開展碳交易、排污權交易過程中，各地在排污和排放總量方面控制不嚴格，企業從一級市場無償獲得排污權配額較為容易，從二級市場購買的必要性和積極性降低，且多種行政控制污染手段交叉使用，在很大程度上擠壓了排污權的市場空間。

（3）碳交易、排污權交易等市場割裂，交易資源難以優化配置。各地交易市場基于本地具體情況制定相關政策，地區之間交易政策、衡量標準、監督主體等方面差異大，交易成本高，阻礙了交易資源在更大范圍內優化配置。此外，有效的環境監測是通過市場機制實現清潔的空氣、水土等生態價值的重要前提，而目前監測環節還需要進一步加強，而且市場交易機制的獎懲機制在實際執行中的彈性空間較大，損害了市場主體參與交易的積極性。

3.3 生態系統生態價值實現面臨的問題

（1）生態系統作為公共資源，沒有明確的產權界定和責任界定。長期以來，河流等生態系統是天然的公共資源，由于具有彌散性、流動性，跨區域特征明顯，無法清晰界定產權，且現行環境管理體制主要是屬地監管，不少流域上下游溝通不暢，工作效率不高，嚴重制約了實施生態修復等治理效果。

（2）對生態系統整體的價值認識不夠。姜春云指出，對整個生物圈來說，生態系統提供的服務價值每年在16-54萬億美元，平均為33萬億美元，相當于1999年全世界GDP（約28萬億美元）的1.18倍。然而，目前我國對生態系統價值的認識遠遠不足，生態系統整體的價值未得到充分體現。

（3）實施生態修復與保護的投入不足，區域間協作機制不健全。我國近年來陸續開展了流域上下游橫向補償試點，但目前建立機制的流域還是少數，同我國當前加快推動流域治理和保護的迫切要求還有不小差距；一些重點流域上下游省份開展協商的主動性不夠，還存在一定的觀望、等靠情緒；部分重點流域在一些具體條款上始終難以達成一致，求同存異還不夠，影響了機制建設的進度；在試點初期，生態補償仍然中央資金占比較大，長效機制尚未有效形成；補償方式主要是資金補償，補償模式較為單一，產業轉移、人才培訓、共建園區等還有很大潛力。

4 促進我國生態價值實現的機制與路徑

牢固樹立生態價值理念，加快促進生態價值實現，需要根據生態環境資源類型，遵循“界定產權、科學計價、更好地實現與增加生態價值”的總體思路，采取有針對性的措施促進生態價值實現，更多地運用經濟手段促進環境保護和生態改善，最大程度地實現生態價值，促進綠色發展。

4.1 以健全所有權權能結構為核心，促進礦產資源生態價值實現

（1）國家作為礦產資源所有者，應進一步優化資源經濟價值和生態價值的配置。土地、礦產等自然資源不僅是重要的生產資料，具有重要的經濟價值，作為一種生態要素，還具有重要的生態價值。因此，國家作為自然資源的所有者，在行使所有權的過程中，必須在自然資源的雙重價值中進行優化配置，既要通過合理有序開發利用實現自然資源作為生產資料的經濟價值，又要對自然資源作為環境要素予以保護，以實現生態價值。

（2）立足生態價值目標，拓展自然資源所有權的權能結構。借鑒法國、日本等國家和地區經驗，在保持現行支配、使用、收益和處分等私權特征明顯的權能外，還應明確國家所有權包括管理權能。如《法國民法典》明確國家所有權包括管理權能，日本國家所有權的權能結構由管理權和處置權組成。具體到我國，國家所有權的管理權能具體包括制定自然資源開發利用和保護戰略、進行自然資源開發利用規劃等等，對于生態價值大于經濟價值的自然資源，可考慮不予進行經濟開發，而充分發揮其生態價值功能，在法律上奠定國家所有權重視自然資源生態價值的前提。

（3）健全國家自然資源資產管理體制，構建地方自然資源利用的約束機制。逐步探索編制全國及分省區、分市縣自然資源資產負債表，中央部門統籌規劃使用，并對地方領導干部實行自然資源資產離任審計，同時，建立綠色GDP導向的激勵機制，加快促進自然資源核算由實物核算向價值核算過渡，將資源環境損耗納入政績考核體系，倒逼地方政府統籌自然資源的經濟價值和生態價值。

4.2 以健全市場交易機制為核心，促進清潔大氣、水土等生態價值實現

從保護賦予公眾的環境保護權、享有清潔空氣、水土等基本權利出發，確保在公民可承受范圍內，嚴格明確污染物排放總量，借鑒國際主流經驗，完善“總量控制-交易”模式，實現經濟發展與保護生態的激勵相容。

（1）科學設置排放總量，合理確定初始分配方案。在總量設置方面，鑒于目前我國排污權交易、碳交易仍處于試點階段，缺乏相關數據基礎，可采用自下而上的總量制定法；在試點積累了一定年限的經驗之后，可采用歷史排放數據法，測量制定較為科學和嚴格的排放總量。在初始分配方面，可借鑒歐盟排放交易體系的做法，采取先免費分配、再逐步拍賣的方式。在最初幾年的探索運行階段，采取免費分配配額的方式，最大限度地鼓勵相關行業與企業積極參與碳交易等市場機制，在碳交易等的第二階段或第三階段開始逐步采用拍賣方式分配配額。

（2）加強環境監測和排放監管，完善信息網絡平臺。開展環境監測、確保數據真實可靠是排污權交易、碳交易等市場健康發展的基礎，要求企業必須在排污口安裝“環保黑匣子”和污染物自動監測儀等，使企業的排污行為隨時處于監控之下。加大監管力度，建立健全交易監管體系，成立專門機構，專職負責交易的監測、核定等工作，并事先明確違規企業的處罰機制。同時，加強市場信息建設，建立統一的排污權交易、碳交易信息平臺，為交易各方提供價格及供求信息，降低交易成本。

（3）完善法律法規，促進統一市場建設。統一的法律法規是保障排污權交易、碳交易合法性，構建全國統一市場的前提。美國、歐盟碳交易、排污權交易的成功，都是先通過制定和頒布相關的法律法規來確立碳交易的合法性，并以法律規章來規范碳交易市場的發展。為此，我國需要加強立法與政策研究，制定出臺排污權交易管理辦法、應對氣候變化法或碳交易管理辦法等相關法律法規，在明確碳交易的法律依據的同時，為市場的規范發展提供法律支撐。

4.3 以區域間補償帶動生態修復為核心，促進生態系統價值實現

進一步完善政策支持體系，明確對生態系統保護與修復的責任界限。

（1）進一步加大投入，完善區域間生態補償機制。我國地域廣闊、發展不平衡，促進建立區域間橫向生態補償機制，是化解當前我國水環境保護突出矛盾的有效舉措，是利用市場機制配置生態環境資源的重要制度保障，是促進相關區域生態環境保護聯防聯治的重要政策杠桿。同時，應創新補償方式，可結合上下游地區具備的基本條件、實際需求，并考慮操作成本，由雙方協商選擇資金補償、異地開發、技術援助、解決就業、對口扶貧等作為補償方式，充分調動地方保護生態系統的積極性。

（2）積極開展山水林田湖生態保護修復，提高重點生態系統服務功能和良好生態產品供給能力。長期以來，受高強度的國土開發建設、歷史欠賬過多等因素影響，我國生態破損退化嚴重。應以保障我國長遠生態安全和生態系統服務功能整體提升為目標，優先選擇支持我國生態重要性最高、生態系統最脆弱的地區，推動跨區域協調聯動，按照系統性、整體性原則實施重大生態保護修復工程，全面開展礦山環境治理、水環境保護治理、土地整治修復、生物多樣性保護等。建立政府部門協同推進工作格局，真正改變種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田的局面，推動生態系統得到整體保護和系統修復。

5 結語

生態價值是理論研究和政策實踐的重要領域，對我國而言更是如此。就理論研究而言，生態價值是對生態學、環境經濟學、環境倫理學等地位和作用的哲學深化和理論延展，在基本范疇和內涵外延界定，以及對各種類型生態環境資源的量化研究等方面仍還有很大空間，也將是重要的研究方向。在政策實踐中，建設社會主義生態文明是一個系統工程，要以樹立生態價值理念、實現和增加生態價值為主線，進一步優化明晰各種類型生態環境資源的產權界定，逐步建立完善實現生態價值的法律法規體系和環境監測機制，同時，要研究拓展市場交易、政府與社會合作、政府公共性投入等實現生態價值的路徑，不斷提高發展的質量和效益。