生態補償的案例
將生態補償納入耕地占補平衡
德國的生態補償政策適用于各類土地而非局限于特定的土地利用類型。它關注土地的功能平衡而非數量平衡。其首要目標是實現土地開發項目所在地的自然環境的每種功能之間的平衡，即沒有生態環境的凈損失。它的第二個目標就是通過異地補償來保證整個規劃區內的生態環境平衡，促進了區域間的優勢互補和協調發展。
德國的恢復性補償手段具有優先地位。例如，生態賬戶體系下的補償手段包括保護生物的棲息地及生物多樣性，推動農業生產活動從密集型向非密集型轉變，優化現有林區管理等。單純的土地開墾在德國是比較少見的。同時，生態價值的整體平衡是德國生態補償的核心評價標準。土地開發的所有影響都要計算和轉換到同一維度。這比單純地依據某一特定的影響評價標準，如土地數量，更為有效。
德國嚴格遵循“污染者付費”的原則，講求土地開發的外部成本內部化。土地開發者通過購買生態賬戶經營者的“生態指標”或向政府支付補償費甚至直接組織實施補償項目的方式來承擔生態補償的成本。其中，在生態賬戶體系下，經營者能夠專業化于生態補償并對補償項目的效果負責。
德國生態補償的過程具備透明度和公平性。德國的土地開發項目對社會和環境的影響程度及其應當采用的補償手段，在事前就得到了充分的考慮和系統的安排，景觀規劃也向開發商和公眾公開。另一個重要問題是，德國的生態補償要兼顧所有的利益主體，受到影響的利益主體特別是農民是否得到了公平補償。實現該目標的保障就是景觀規劃和補償項目規劃階段的公眾參與。
德國的土地產權清晰界定了政府、產權人、用地者在生態補償方面的權利和責任。在德國，開展生態補償活動是法律對各級政府或私人土地開發者的強制性規定，從而避免了“先占后補”而削弱有關法律規定的效力，避免了“公地的悲劇”而造成的耕地占補平衡的低效率。
展開 生態修復必須跳出“改造自然”的老路
如何將生態服務價值轉變為農民的收入？生態系統具有經濟產出、生態服務和社會保障功能，甚至還有承載歷史文化的功能。生態系統服務功能的價值可以成為加強農業補貼和生態補償的一大理由，也是計算補貼量的一種依據。目前實施的“退耕補貼”就是一種生態補償，同樣，對其他促進生態自然恢復的方式，例如限制砍伐薪柴、控制放牧、封山育林等，也應對農民實行生態補償。
如何實現農村、農業功能的多樣化和產業化？正如生態系統服務的多功能性一樣，農業和農村的功能不僅是生產農產品，還應具有提供非物質價值的功能。隨著對這些功能的不斷認識、認可以及需求的增長，傳統農村和農業開始為農民增收致富提供新途徑，以使農民擺脫嚴重依賴掠奪生態系統的狀況。在快速城市化的形勢下，對農業和農村景觀的欣賞和體驗（如田園休閑、戶外游憩、農家體驗等）需求增加，開發農業和農村旅游產品前景廣闊。
如何加強“人的能力”建設？欲使農村人口擺脫掠奪土地生態系統的狀況，需提高人口素質，令其掌握其他的生存和發展手段，其中教育尤其是基礎教育和農民培訓至關重要。但貧困和生態系統退化地區各級財政普遍捉襟見肘，教育投入嚴重不足，農民培訓更是舉步維艱。對此，需要國家加大投入；同時，生態修復工程項目的投資不能只是用在“地”上，還要更多投入到“人”的能力建設上。（光明日報）
（蔡運龍 作者為北京大學國家發展研究院瑞意高等研究所首席科學家、北京大學城市與環境學院教授）
展開 生態價值的實現路徑與機制構建
4.3 以區域間補償帶動生態修復為核心，促進生態系統價值實現
進一步完善政策支持體系，明確對生態系統保護與修復的責任界限。
（1）進一步加大投入，完善區域間生態補償機制。我國地域廣闊、發展不平衡，促進建立區域間橫向生態補償機制，是化解當前我國水環境保護突出矛盾的有效舉措，是利用市場機制配置生態環境資源的重要制度保障，是促進相關區域生態環境保護聯防聯治的重要政策杠桿。同時，應創新補償方式，可結合上下游地區具備的基本條件、實際需求，并考慮操作成本，由雙方協商選擇資金補償、異地開發、技術援助、解決就業、對口扶貧等作為補償方式，充分調動地方保護生態系統的積極性。
（2）積極開展山水林田湖生態保護修復，提高重點生態系統服務功能和良好生態產品供給能力。長期以來，受高強度的國土開發建設、歷史欠賬過多等因素影響，我國生態破損退化嚴重。應以保障我國長遠生態安全和生態系統服務功能整體提升為目標，優先選擇支持我國生態重要性最高、生態系統最脆弱的地區，推動跨區域協調聯動，按照系統性、整體性原則實施重大生態保護修復工程，全面開展礦山環境治理、水環境保護治理、土地整治修復、生物多樣性保護等。建立政府部門協同推進工作格局，真正改變種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田的局面，推動生態系統得到整體保護和系統修復。
5 結語
生態價值是理論研究和政策實踐的重要領域，對我國而言更是如此。就理論研究而言，生態價值是對生態學、環境經濟學、環境倫理學等地位和作用的哲學深化和理論延展，在基本范疇和內涵外延界定，以及對各種類型生態環境資源的量化研究等方面仍還有很大空間，也將是重要的研究方向。
展開 最大火電上市公司凈利同比大增609.74% 五大發電年中均預喜 火電行業緣何虧損面還接近一半？
最后，電力君附上華能國際在年中報中對于新形勢的分析及應對措施，希望大家能有所收獲：
“當前，國際國內經濟形勢發生深刻變化，我國經濟發展進入新時代，能源生產和消費革命方興未艾，電力和資源市場相互影響，生態文明建設持續深化，行業和企業經營發展面臨新的形勢。一是經濟發展新時代深刻影響能源供需形勢，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，由高速增長階段轉向高質量發展階段，供給側結構性改革作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的主線，其重要性和緊迫性不言而喻。二是生態文明建設對能源生產提出新要求，生態文明體制改革加快，建立市場化、多元化生態補償機制，能源開發的環保約束更趨嚴格，聚焦綠色發展成為社會和業界共識，能源結構調整步伐持續加快。三是全面深化改革為企業戰略轉型創造條件，國家推動國有資本做強做優做大，完善國資國企改革頂層設計，健全國有企業公司法人治理結構，有利于進一步釋放企業發展的內在潛力，增強企業競爭力;電力體制改革持續深化使能源企業面臨更加開放的市場格局和競爭態勢，催生新的經營模式和盈利模式，促使企業在管理模式、工作方式、思維觀念、服務意識上進一步貼近市場，行業運行整體效率得到提升。四是“一帶一路”倡議為企業國際化發展帶來新機遇，隨著對外合作深化和創新對外投資方式，資源配置從國內走向國際，為企業提供了包含能源在內的基礎設施投資和資產配置的廣闊空間。
展開 
中央發布重磅文件：對科技成果、科技獎勵發布重要指示
新華社北京5月21日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平5月21日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過了《關于完善科技成果評價機制的指導意見》、《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》、《深化醫療服務價格改革試點方案》、《關于深化生態保護補償制度改革的意見》、《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的若干意見》。
習近平在主持會議時強調，加快實現科技自立自強，要用好科技成果評價這個指揮棒，遵循科技創新規律，堅持正確的科技成果評價導向，激發科技人員積極性。
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。會議指出，黨的十八大以來，黨中央部署推進科技評價體系改革，聚焦“四個面向”的科技成果評價導向逐步確立，激勵創新的環境正在形成，帶動我國科技創新能力明顯提升。同時，分類的科技成果評價體系尚未建立，指標單一化、標準定量化、結果功利化問題還不同程度存在。
會議強調，完善科技成果評價機制，關鍵要解決好“評什么”、“誰來評”、“怎么評”、“怎么用”的問題。要堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向，健全科技成果分類評價體系，針對基礎研究、應用研究、技術開發等不同種類成果形成細化的評價標準，全面準確評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化價值。
展開 礦山地質災害類型及防治措施
(10)加大防治工作的資金支持，加強應該礦山等相關企業對礦山地質災害的關注度，預留地質災害調度金，構建地質災害、環境災難補償制和問責制。同時加強生態補償制度，加大懲罰力度，用經濟手段調節災害防治力度。
5、結語
礦山地質災害類型多，引發因素多樣，不同類型的礦山地質災害有著不同的形成機制和表現形式。針對不同礦區的地質環境特點，我們應該選擇適當的礦山開采方案，并進行積極的地質災害勘查方法，做到將災害消滅在萌芽期。綜觀當前對礦山地質災害類型、勘查技術方法和預防措施，查明礦山地質災害特征，預測災害體的發展變化，提出防治措施，為礦山防災減災提出合理建議。
（完）
關于保護修復耕地 建設生態型農業的思考
開展耕地生態評價，建立耕地數量、質量、生態監測監管體系；理順耕地生態產品價值實現機制，制定相應政策探索政府購買、生態補償、以市場為主導的產權交易、綠色金融等方式。在認識多種經營主體對農業綠色生產行為采納規律及其影響因素的基礎上，形成針對不同經營主體的激勵政策。在重點領域、重點環節出臺投資、價格、金融、稅收等方面的推廣支持政策，指導各機關、團體、企業、社會組織發展生態型農業。
加大生態型技術推廣應用。完備的技術推廣體系是廣泛推行生態型農業、建設生態友好型鄉村的有效實現途徑。不斷開發不同地域條件下耕地利用及生態修復、管護技術，形成相應的規范標準進行推廣。對高校、科研院所以及一些生態保護修復科技企業的技術研發進行重點支持，對各種農業生產經營主體開設對應的培訓班組織培訓學習，促進各種科技成果的落地以及規?；瘜崿F。
原文/《農村工作通訊》2021年第12期 《關于保護修復耕地 建設生態型農業的思考》
作者/梁夢茵系自然資源部國土整治中心高級工程師，鄖文聚系自然資源部國土整治中心二級研究員，湯懷志系中國農業大學土地科學與技術學院副教授
備注：本文轉自“耕地健康”公眾號
展開 關閉/廢棄煤礦的生態修復研究進展及展望
在此之后，為適應新時代的發展，廢棄煤礦生態修復規劃理論與國土空間規劃體系進行深度融合，在市、縣級國土空間規劃體系下構建生態修復專項規劃，規劃實踐也進一步以“綜合利用”為導向進行考慮，如以景觀再生為基礎、以公園為恢復目標的平頂山市平煤七礦關閉/廢棄煤礦生態修復規劃實踐；運用“樸門”設計理念、旅游功能分區的銅川市王石凹關閉/廢棄煤礦生態修復規劃實踐；將關閉/廢棄煤礦恢復成體育場地的規劃設計研究等。由于區域間的異質性等困難，上述研究都是以點或線的視角從單個、多個局地關閉/廢棄煤礦進行規劃研究，以面的視域開展的大尺度生態修復規劃極少出現，在新時代發展背景下不能滿足我國目前國土空間規劃體系建設要求，從一定程度上反映出建立大尺度關閉煤礦區生態修復規劃的必要性。
表4 關閉/廢棄煤礦生態修復規劃特點
3.2 區域型關閉/廢棄煤礦生態修復工程
區域型關閉/廢棄煤礦生態修復工程是在總結歸類單個、多個局地礦區生態修復研究成果的基礎上，整合生態修復同質區域，構建適宜省域、流域、國家等大尺度的生態修復體系，與局地型生態修復規劃研究有明顯的差異，見表5。21世紀初，已有學者探討河南省、山西省構建生態修復補償機制和技術體系的可能性，并提出需要評估廢棄礦區土地受損、大氣污染和水污染等情況。早期除生態修復補償機制研究外，也有學者從技術角度提出因大多東部修復技術無法適用于西部，故需對國內東西部煤礦進行區分，實施差異化治理；北方露天關閉/廢棄煤礦的生態修復技術則需從植物選配、影響恢復因子等方面考慮。上述研究說明早期因廢棄煤礦生態環境破壞類型多、數量大、情況復雜等原因，國內大尺度體系構建存在困難，適宜全域發展的彈性廢棄煤礦生態修復策略尚待完善?；诖?，有學者提出需要借鑒美國煤礦生態修復的管理流程、案例、法律等，構建適宜國內煤礦生態修復的“師法自然生態修復法”。
展開 關閉/廢棄煤礦的生態修復研究進展及展望
在此之后，為適應新時代的發展，廢棄煤礦生態修復規劃理論與國土空間規劃體系進行深度融合，在市、縣級國土空間規劃體系下構建生態修復專項規劃，規劃實踐也進一步以“綜合利用”為導向進行考慮，如以景觀再生為基礎、以公園為恢復目標的平頂山市平煤七礦關閉/廢棄煤礦生態修復規劃實踐；運用“樸門”設計理念、旅游功能分區的銅川市王石凹關閉/廢棄煤礦生態修復規劃實踐；將關閉/廢棄煤礦恢復成體育場地的規劃設計研究等。由于區域間的異質性等困難，上述研究都是以點或線的視角從單個、多個局地關閉/廢棄煤礦進行規劃研究，以面的視域開展的大尺度生態修復規劃極少出現，在新時代發展背景下不能滿足我國目前國土空間規劃體系建設要求，從一定程度上反映出建立大尺度關閉煤礦區生態修復規劃的必要性。
表4 關閉/廢棄煤礦生態修復規劃特點
3.2 區域型關閉/廢棄煤礦生態修復工程
區域型關閉/廢棄煤礦生態修復工程是在總結歸類單個、多個局地礦區生態修復研究成果的基礎上，整合生態修復同質區域，構建適宜省域、流域、國家等大尺度的生態修復體系，與局地型生態修復規劃研究有明顯的差異，見表5。21世紀初，已有學者探討河南省、山西省構建生態修復補償機制和技術體系的可能性，并提出需要評估廢棄礦區土地受損、大氣污染和水污染等情況。早期除生態修復補償機制研究外，也有學者從技術角度提出因大多東部修復技術無法適用于西部，故需對國內東西部煤礦進行區分，實施差異化治理；北方露天關閉/廢棄煤礦的生態修復技術則需從植物選配、影響恢復因子等方面考慮。上述研究說明早期因廢棄煤礦生態環境破壞類型多、數量大、情況復雜等原因，國內大尺度體系構建存在困難，適宜全域發展的彈性廢棄煤礦生態修復策略尚待完善。基于此，有學者提出需要借鑒美國煤礦生態修復的管理流程、案例、法律等，構建適宜國內煤礦生態修復的“師法自然生態修復法”。
展開 自然保護地生態保護紅線評估26問
2017-2018年，制定《生態保護紅線劃定南》，指導各地完成生態保護紅線劃定，京津冀和長江經濟帶14個?。ㄊ校┞氏韧瓿?em>生態保護紅線劃定工作；建設國家生態保護紅線監管平臺并完成試運行。組織制定生態保護紅線相關配套政策。中期目標：2019-2020年，完成生態保護紅線劃定工作并勘界定標；陸續出臺生態保護紅線評價、考核和生態補償等配套措施；建成國家生態保護紅線監管平臺；建立生態保護紅線常態化執法機制，基本建立生態紅線保護制度。
問題1
如何處理生態保護紅線評估中使用的各類基礎數據不一致或相互矛盾的情況？
自然保護地內成片分布、林木屬于集體或個人所有、對生態功能不造成明顯影響的人工商品林原則上調整出生態保護紅線范圍；
答
問題2
第三次全國國土調查、基本農田調整、自然保護地調整優化等成果如何在評估中應用？
展開 南水北調西線工程為何遲遲沒有開工建設？
王光謙還給記者算了一筆賬：如果拿出一千萬畝新增農地指標，用于土地占補平衡，可以籌措二萬億元以上資金用于工程建設、調水源區生態與經濟補償、黃土高原水土流失治理等事項。如果國家給與政策支持，將極大發揮西線工程的經濟和生態效益。
或將改造出億畝良田
克服重重困難調來的300多億立方米水又如何使用？
“我國北方缺水，增加的水資源宜多用于黃河上游地區：一方面，是上游地區沙化旱化土地廣袤，光熱資源充沛，有發展農業的優越條件及生態改善的強烈需求。另一方面，這些水資源被利用后，其蒸發蒸騰出的水汽可在其周邊及下游，重新形成多次降水，并通過地下水補充到黃河中，由此提高調入水資源的實際利用效率。”王光謙說。
通過實地調研，王光謙初步建議，超過300億立方米水中，200億立方米用于農田灌溉和生態改善，100億立方米用于解山西、北京、河北、天津、山東、河南長遠發展中的水資源不足之困，其余用于西北（青海、甘肅、寧夏、陜西、內蒙古）城市人口的生活用水和工業用水。
有了水，沙地變良田也不再是夢想。
“黃河中上游周邊的大片沙漠和沙地以固定半固定為主，有水就易于改造成為農田。根據天然降水的多少，如果在這些土地上建設規?；O施農業，按每畝年需水100~200立方米計算，近200億立方米水可將一億畝沙地旱地改造為優質農田?！蓖豕庵t說。
實際上，在西北沙漠地區已經有了很好的實踐。
展開 
中國能源安全戰略分析
積極促進能源與環境協調發展
更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環境保護的重點，積極防治生態破壞和環境污染。加快采煤沉陷區的治理和煤層氣的開發利用，建立并完善煤炭資源開發和生態環境恢復補償機制。推進煤炭的有序開采，限制開采高硫高灰分煤炭、禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。積極發展潔凈煤技術，鼓勵實施煤炭洗選、加工轉化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術。加快燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據排放標準安裝并使用脫硫裝置，現有燃煤電廠加快脫硫改造。在大中城市及近郊，嚴禁新建純發電的燃煤電廠。
參考資料：
《中國能源供應體系研究 》 史丹等著 經濟管理出版社
《國能源運輸通道》 百度百科詞條
《中國的能源狀況與政策》 中華人民共和國國務院新聞辦公室2007
形勢與政策結課論文
中國能源安全戰略分析
展開 中國實現碳中和的支撐技術與路徑
林地碳匯主要通過提升森林蓄積量和森林改造進行提升，具體手段包括森林保護、封山育林、 森林撫育、林分改造、森林可持續經營等森林減排增匯技術措施；草原碳匯提升需要保護草原和防止過度開墾放牧，包括建立草原生態補償的長效機制、實施退牧還草工程；農田碳匯主要通過提高農田生產率和改善土壤質量實現吸收固定碳的功能。特別是提升農田土壤有機質含量，能夠增強土壤對溫室氣體吸收和固定；濕地碳匯的增加主要通過濕地的總量增加和生態恢復實現，主要方式包括保護濕地、濕地生態恢復與重建、 增加濕地面積等。
CCUS技術一直是被認為是實現化石能源真正清潔利用的唯一解決方案。CCUS技術的主要原理是阻止各類化石能源在利用中產生的CO2進入大氣層。在碳中和目標下，化石能源在能源消費體系中面臨大幅度下降，最終將保留一定的占比以支持電力系統穩定、難脫碳工業部門和其他部門的應用等。這部分化石能源的利用需要匹配CCUS技術以保證其凈零排放的目標。CCUS技術作為一項可以實現化石能源大規模低碳利用的技術，是未來我國實現碳中和與保障能源安全不可或缺的技術手段。生物能源、BECCS技術和DACCS技術是以傳統的CCUS技術為基礎發展而來的負排放技術，BECCS是通過生物能源在生長過程中的光合作用 捕集和固定大氣中的CO2，DACCS則是利用人工制造的裝置直接從空氣中捕集CO2。由此可見，相比傳統的 CCUS技術，BECCS和DACCS能夠實現大氣中CO2濃度的降低，是真正實現“負排放”的技術手段，且捕集裝置的分布地點可以更加靈活便捷。
無論是BECCS，還是DACCS，二者的大規模發展以CCUS技術的成熟商業化應用為基礎，當前還處于示范階段，技術成本依舊是制約其發展的重要因素。
展開 財政部：關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案
5.支持加強污染防治和生態建設。
深入打好污染防治攻堅戰。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配。中央財政繼續安排大氣、水、土壤污染防治資金。大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛戰。水污染防治資金安排217億元，增長10.2%，主要用于長江等重點流域水污染防治。土壤污染防治專項資金安排44億元，增長10%，支持土壤污染治理與修復。
推進重點生態保護修復。重點生態功能區轉移支付安排882億元，增長11%，引導重點生態功能區保護生態環境、提供生態產品。支持統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，整體推進海洋生態保護修復，實施歷史遺留廢棄礦山環境修復治理。支持實施好長江十年禁漁，加強漁業資源保護。
支持做好碳達峰、碳中和工作。推動優化產業結構和能源結構，進一步支持風電、光伏等可再生能源發展和非常規天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。推進天然林資源保護、退耕還林還草等重大工程，強化森林、草原、濕地、沙化土地保護修復和治理，支持構建以國家公園為主體的自然保護地體系。支持開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。同時，擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，培育壯大節能環保產業。
6.加強基本民生保障。
落實就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，完善重點群體就業支持體系。中央財政就業補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業創業扶持政策。加快使用職業技能提升行動資金，大力開展職業技能培訓，緩解結構性就業矛盾，實現更加充分更高質量就業。繼續實施失業保險保障擴圍政策，發揮保生活、防失業、促就業功能作用。
促進教育高質量發展。著力調整支出結構，推動建設高質量教育體系。
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