耕地保護的案例
關于保護修復耕地 建設生態型農業的思考
耕地科學安全利用是農業農村發展的根本性問題，維護耕地系統健康是當前我國面臨的“卡脖子”難題。鄉村振興促進法從法律上明確規定“國家建立農用地分類管理制度，嚴格保護耕地”“建設并保護高標準農田”“推進農村土地整理和農用地科學安全利用”“實施重要生態系統保護和修復工程”“推動種養結合、農業資源綜合開發，優先發展生態循環農業”“實施國土綜合整治和生態修復”“實行耕地養護、修復、休耕和草原森林河流湖泊休養生息制度”等，把耕地保護修復放到了突出位置。在生態文明建設背景下，保護修復耕地、建設生態型農業是實現鄉村振興的重要基礎。
我國耕地資源利用存在的主要生態問題
耕層變薄、有機質含量持續性下降問題嚴重。根據全國耕地質量等別調查與評定成果，全國耕地分為優等地、高等地、中等地和低等地，其中，優等地面積占全國耕地評定總面積的2.9%，高等地面積占全國耕地評定總面積的26.5%，耕地質量本底較差。同時，由于片面追求產量產值、長期積累性的過度開發與利用，在農業連續增產的同時耕地質量下降顯著，我國糧食主產區耕地普遍存在不同程度耕層變淺、容重增加、養分效率低等問題，東北地區黑土層厚度已由開發初期的80～100厘米下降到20～30厘米，部分地區耕地土壤有機質平均含量由原來的3%～6%減少到現在的2%～3%；華北平原耕層厚度低于適宜耕種厚度3～7厘米；西北5省區鹽堿耕地面積超過4000萬畝，一半以上屬于中重度。
耕地有機肥施用量不足。我國自古以來就強調種養結合，這既能提高農業廢棄物的資源利用率，又提升土壤肥力，實現生態良性循環。
展開 耕地“進出平衡”是怎么回事兒？
圖2 耕地“占補平衡”與耕地“進出平衡”關系
耕地“進出平衡”政策解讀
依據《江蘇省自然資源廳 江蘇省農業農村廳 江蘇省林業局關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發〔2022〕178號）對耕地“進出平衡”責任主體、實施范圍、指標管理、工作程序四個方面進行解讀。
01
責任主體
“進出平衡”由縣級人民政府對耕地進出平衡負主體責任，按照年度在縣域范圍內落實，縣域內無法落實的且報市人民政府同意后，可在在市域內落實，市域內仍無法落實的，上報省人民政府同意后，在省域內統籌落實（圖3）。
圖3 耕地“進出平衡”責任主體
02
實施范圍
“耕地轉出”與“耕地轉進”要求
“耕地轉出”要求。“耕地轉出”應優先選擇不穩定利用、質量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護的耕地。
“耕地轉進”要求。“耕地轉進”優先考慮自身規模較大的地塊，或與周邊現狀耕地布局集中連片、農田水利設施配套較好的地塊（圖4）。
展開 多成因致治理難點頻現 重金屬污染整治漸成重點
占據著土壤污染“半壁江山”的重金屬污染，正逐漸成為耕地保護的重點。近期以來，各部門聯合開展了眾多重金屬污染防治綜合整治，力爭“十三五”重點區域重金屬污染治理取得明顯成效。
土壤是礦物和有機物的混合組成部分，存在著固體，氣體和液體狀態。疏松的土壤微粒組合起來，形成充滿間隙的土壤的形式。這些孔隙中含有溶解溶液和空氣。因此，土壤通常被視為有多種狀態。
中國地質調查局發布了《中國耕地地球化學調查報告》，據了解，這是我國首次對全國范圍內的耕地進行的“體檢《報告》顯示，在已完成調查的區域范圍內，無污染耕地12.7億畝，占全部調查耕地面積的92%，主要分布在蘇浙滬區、東北區、京津冀魯區、西北區、晉豫區和青藏區等地。
同時，《報告》還對耕地污染問題進行了數據公開和原因分析。調查結果表明，重金屬中-重度污染或超標的點位比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微—輕度污染或超標的點位比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。未來重金屬污染防治將成耕地保護重點。
重金屬污染成因多樣
“耕地污染的成因大致可分為自然因素和人為因素兩個大類。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所吳平說，自然原因主要指一些地區土壤中重金屬本底值較高。據了解，我國西南和中南地區是有色金屬礦產資源十分豐富的地區，鎘等重金屬元素的基礎含量高。
除了土地本身的重金屬含量較高外，人為因素也在其中起到重要作用。
據吳平介紹，因工業“三廢”排放，農用化學品使用，污染物通過大氣、水體進入土壤，重金屬和難降解有機污染物在土壤中長期累積，致使局部地區土壤污染負荷不斷加大。
在吳平看來，礦石冶煉、燃煤等工業“三廢”排放活動是土壤污染的主要原因。
展開 譜尼測試成功協辦第三次全國土壤普查2023年第二期土壤檢測技術培訓
為切實加強第三次全國土壤普查土壤樣品制備與檢測技術規范宣貫，提升檢測人員技術能力水平，確保土壤普查內業測試化驗工作質量，4月20—21日，第三次全國土壤普查2023年第二期土壤檢測技術培訓班在湖北省武漢市圓滿舉辦, 培訓班由農業農村部耕地質量監測保護中心主辦，譜尼測試華中運營總部全力協辦。
第三次全國土壤普查專家技術指導組副組長、內業技術組組長、農業農村部耕地質量監測保護中心總農藝師馬常寶出席培訓班并講話。強調了第三次全國土壤普查工作的重要性與緊迫性
譜尼測試作為我國大型綜合性檢測認證集團，深耕土壤環境專業檢測技術，以優異的業務能力和豐富土壤檢測行業經驗，獲得了政府和企業用戶的認可。截至目前，譜尼測試集團在全國共有22家實驗室入選全國第三次土壤普查實驗室名錄；北京、哈爾濱、吉林、呼和浩特、烏魯木齊、西安、石家莊、青島、鄭州、廣州、深圳等十一家子公司已參與了2022年度第三次全國土壤普查試點和鹽堿地項目任務。
譜尼測試將繼續發揮自身技術優勢，為國家耕地質量監測保護，為農業高質量發展提供強有力的技術保障。
展開 
譜尼測試成功協辦第三次全國土壤普查2023年第二期土壤檢測技術培訓
為切實加強第三次全國土壤普查土壤樣品制備與檢測技術規范宣貫，提升檢測人員技術能力水平，確保土壤普查內業測試化驗工作質量，4月20—21日，第三次全國土壤普查2023年第二期土壤檢測技術培訓班在湖北省武漢市圓滿舉辦, 培訓班由農業農村部耕地質量監測保護中心主辦，譜尼測試華中運營總部全力協辦。
第三次全國土壤普查專家技術指導組副組長、內業技術組組長、農業農村部耕地質量監測保護中心總農藝師馬常寶出席培訓班并講話。強調了第三次全國土壤普查工作的重要性與緊迫性。
培訓班詳細解讀了第三次全國土壤普查工作方案，明確了內業測試化驗和全程質量控制工作要求，宣貫了第三次全國土壤普查土壤樣品制備與檢測技術規范，專題講解了土壤全量成分、有效態成分、土壤物理性狀、土壤重金屬等指標的檢測和質控技術要點，組織開展了檢測現場實操培訓和考核。
實操培訓期間，譜尼測試集團武漢公司全力配合授課專家實操培訓及現場考核相關工作，有力保障了實操培訓考核效果。譜尼測試科學先進的實驗室儀器設備、良好規范的工作作風得到了培訓班專家們的一致認可和高度評價。本次培訓全國共18個省（自治區、直轄市）相關檢測實驗室的140余名主要技術負責人、技術骨干等參加了此次培訓會議。
關于譜尼測試
譜尼測試作為我國大型綜合性檢測認證集團，深耕土壤環境專業檢測技術，以優異的業務能力和豐富土壤檢測行業經驗，獲得了政府和企業用戶的認可。截至目前，譜尼測試集團在全國共有22家實驗室入選全國第三次土壤普查實驗室名錄；北京、哈爾濱、吉林、呼和浩特、烏魯木齊、西安、石家莊、青島、鄭州、廣州、深圳等十一家子公司已參與了2022年度第三次全國土壤普查試點和鹽堿地項目任務。
譜尼測試將繼續發揮自身技術優勢，為國家耕地質量監測保護，為農業高質量發展提供強有力的技術保障。
展開 榮譽 | 譜尼測試榮獲江蘇省綠色食品協會優秀會員單位
2018年成為首家入圍國家農產品質量安全監督抽查工作的社會第三方檢測單位；2020年集團多地實驗室成為農業農村部耕地質量監測保護中心“耕地質量標準化驗室”，2022年，集團所屬21家實驗室成功入選第三次全國土壤普查檢測實驗室。
譜尼測試集團在農產品質量安全監管、農業生態環境保護、耕地質量監測保護、土壤普查檢測、農業認證等方面有著豐富的經驗，承擔農業農村管理部門、農業生產等單位的農產品、農業環境、農業投入品等檢測認證服務。
將生態補償納入耕地占補平衡
推行耕地占補平衡政策，使全國各區域在耕地數量上實現“占”與“補”的平衡，來減輕和彌補建設占用耕地產生的不良影響。
人多地少、后備耕地資源缺乏是我國基本的土地國情，也是制約耕地占補平衡的瓶頸。一些地方為了突破這種自然條件的約束，完成耕地占補平衡的任務，開始把目光轉向偏遠的、具有生態服務功能或并不適宜農業生產的土地，使得耕地占補平衡面臨一些突出問題。比如，耕地占補平衡“重數量、輕質量”；個別欠缺荒地資源的平原縣，為實現耕地的占補平衡，把村內林地也納入了挖潛、復墾的計劃；還有的以坡地開墾、毀林開荒、圍湖造田、灘涂圍墾等方式來實現耕地占補平衡。諸如此類的“占補平衡”行為，既造成耕地“占優補劣”“占近補遠”，也引發水土流失、土地沙化、生態退化等新問題。這種以犧牲土地資源的生態服務價值為代價來保證耕地質量平衡，有悖于經濟、生態、社會的可持續發展。
保護耕地，確保耕地總量不減少和國家糧食安全，是我國耕地占補平衡的出發點和核心。上述矛盾與問題，既讓耕地占補平衡的績效大打折扣，也威脅著整個經濟社會的可持續發展。因此，如何推進耕地占補平衡政策的轉型發展，需要學習借鑒德國等發達國家的生態補償政策。
展開 譜尼測試成功協辦第三次全國土壤普查2023年第二期土壤檢測技術培訓
為切實加強第三次全國土壤普查土壤樣品制備與檢測技術規范宣貫，提升檢測人員技術能力水平，確保土壤普查內業測試化驗工作質量，4月20—21日，第三次全國土壤普查2023年第二期土壤檢測技術培訓班在湖北省武漢市圓滿舉辦, 培訓班由農業農村部耕地質量監測保護中心主辦，譜尼測試華中運營總部全力協辦。
第三次全國土壤普查專家技術指導組副組長、內業技術組組長、農業農村部耕地質量監測保護中心總農藝師馬常寶出席培訓班并講話。強調了第三次全國土壤普查工作的重要性與緊迫性。
培訓班詳細解讀了第三次全國土壤普查工作方案，明確了內業測試化驗和全程質量控制工作要求，宣貫了第三次全國土壤普查土壤樣品制備與檢測技術規范，專題講解了土壤全量成分、有效態成分、土壤物理性狀、土壤重金屬等指標的檢測和質控技術要點，組織開展了檢測現場實操培訓和考核。
實操培訓期間，譜尼測試集團武漢公司全力配合授課專家實操培訓及現場考核相關工作，有力保障了實操培訓考核效果。譜尼測試科學先進的實驗室儀器設備、良好規范的工作作風得到了培訓班專家們的一致認可和高度評價。本次培訓全國共18個省（自治區、直轄市）相關檢測實驗室的140余名主要技術負責人、技術骨干等參加了此次培訓會議。
展開 點贊！上海市第三次全國土壤普查領導小組辦公室向譜尼測試致感謝信
未來，公司將一如既往發揮自身技術優勢，為圓滿完成土壤普查任務、為國家耕地質量監測保護和農業高質量發展貢獻力量！
河北土壤普查辦專家蒞臨譜尼測試調研指導
2023年1月10日，河北省第三次土壤普查領導小組、河北省耕地質量監測保護中心、河北省地質實驗測試中心等單位領導和首席專家帶隊赴河北譜尼測試科技有限公司開展工作調研。
各位專家實地了解了內業工作的全部流程，分別與公司領導及檢測實驗室主要技術人員召開了座談會，主要了解了樣品接收、樣品制備、樣品流轉、樣品檢測及實驗室內部質量控制方法的實施情況和工作進展，調閱了相關原始記錄，現場參觀了制備及檢測實驗室，對樣品制備、保存和重點檢測項目提出了有益建議，并對三普質量控制工作提出了更高要求。
專家組充分肯定了河北譜尼測試第三次土壤普查工作中的積極態度與主動作為，積極認可了公司土壤普查前期的準備工作，高度評價了公司各環節操作運行規范。
譜尼測試作為我國大型綜合性檢測認證集團，是農業農村部授予的全國土壤污染狀況詳查檢測實驗室、農業農村部耕地質量標準化驗室，集團各實驗室可承擔土壤檢測、污泥監測、海洋沉積物監測、固體廢棄物監測、農產品無公害檢測認證、綠色食品產地環境認證檢測、農田土壤重金屬等環境監測、建設項目土壤環境評價等農業環境一站式技術支持。
接下來譜尼測試將充分發揮人才與技術優勢，認真部署落實資源需求，組織工作人員培訓學習，增強責任意識，提高檢測能力，積極應對土壤普查內容多、任務重、技術要求高等難題，精準施策，凝心聚力確保完成土壤普查任務。
展開 河北土壤普查辦專家蒞臨譜尼測試調研指導
2023年1月10日，河北省第三次土壤普查領導小組、河北省耕地質量監測保護中心、河北省地質實驗測試中心等單位領導和首席專家帶隊赴河北譜尼測試科技有限公司開展工作調研。
各位專家實地了解了內業工作的全部流程，分別與公司領導及檢測實驗室主要技術人員召開了座談會，主要了解了樣品接收、樣品制備、樣品流轉、樣品檢測及實驗室內部質量控制方法的實施情況和工作進展，調閱了相關原始記錄，現場參觀了制備及檢測實驗室，對樣品制備、保存和重點檢測項目提出了有益建議，并對三普質量控制工作提出了更高要求。
專家組充分肯定了河北譜尼測試第三次土壤普查工作中的積極態度與主動作為，積極認可了公司土壤普查前期的準備工作，高度評價了公司各環節操作運行規范。
譜尼測試作為我國大型綜合性檢測認證集團，是農業農村部授予的全國土壤污染狀況詳查檢測實驗室、農業農村部耕地質量標準化驗室，集團各實驗室可承擔土壤檢測、污泥監測、海洋沉積物監測、固體廢棄物監測、農產品無公害檢測認證、綠色食品產地環境認證檢測、農田土壤重金屬等環境監測、建設項目土壤環境評價等農業環境一站式技術支持。
接下來譜尼測試將充分發揮人才與技術優勢，認真部署落實資源需求，組織工作人員培訓學習，增強責任意識，提高檢測能力，積極應對土壤普查內容多、任務重、技術要求高等難題，精準施策，凝心聚力確保完成土壤普查任務。
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淺談山地小城鎮規劃（轉）
1、引淪我國人口眾多而耕地相應不足，有相當多的小城鎮位于山坡丘陵地 區。如何少占良田好土，更多、更好地將目前未能充分利用的山地轉 化成為建設用地，探索出一條山地小城鎮的開發模式，營造高質量而 又有別于一般平地小城鎮的居住環境，是業內人土長期面對而又充滿 現實意義的課題，也是山地小城鎮未來發展的必然趨勢。盡管開發山 地小城鎮較之平地有諸多不利，但山地在保護耕地、結合地形、利用 資源、保護生態、以及創造空間形態和視角景觀等方面有許多便利和 優勢條件，對未來可持續發展具有重要的意義。規劃中應從戰略的角 度進行綜合開發，科學利用。本文就正確把握規劃設計原則，順應地 形規劃道路系統，有效提高土地利用率，依山就勢布局建筑群體，創 造特色鮮明的景觀體系等幾方面探討山地小城鎮的規劃。
2、正確把握規劃設計的原則山地小城鎮的生態性十分突出，人文活動對其生態環境的影響重大 ，小城鎮布局受地形環境及綠化植被的影響極大。規劃設計中應充分 利用山地多層次的地形特點，立足于當地的自然條件和文化背景，從 文化內涵的深度和廣度去綜合挖掘、提煉當地的人文資源，在綜合分 析山地小城鎮的自然因素，空間結構以及社會文化等意識形態的基礎 上，注重整體與綜合，使之與自然環境有機結合，創造出具有濃厚地 方神韻、體現自己地域特色與文化傳統的地方特色。同時強調山地小 城鎮的彈性和動態原則，使小城鎮的發展具有靈活的變化適應性和可 持續發展的連續性，既能遵循一定的模式逐步發展，也可各階段相互 組合，互不干涉，獨立發展。一旦小城鎮結構形成以后，它要能根據 變化的需要進行自我更新和調節，在其發展的各階段，均能有效地承 擔其結構功能，使小城鎮的建設、生態保護、文脈繼承等方面得到持 續發展的同時能保持自身的特性，使城鎮系統處于一個良好的運動過 程中，合理地存在和發展。而不是單純地抄襲、模仿和套用外地的規 劃模式。
展開 財政部：關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案
推進重點生態保護修復。重點生態功能區轉移支付安排882億元，增長11%，引導重點生態功能區保護生態環境、提供生態產品。支持統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，整體推進海洋生態保護修復，實施歷史遺留廢棄礦山環境修復治理。支持實施好長江十年禁漁，加強漁業資源保護。
支持做好碳達峰、碳中和工作。推動優化產業結構和能源結構，進一步支持風電、光伏等可再生能源發展和非常規天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給。推進天然林資源保護、退耕還林還草等重大工程，強化森林、草原、濕地、沙化土地保護修復和治理，支持構建以國家公園為主體的自然保護地體系。支持開展大規模國土綠化行動，提升生態系統碳匯能力。同時，擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，培育壯大節能環保產業。
6.加強基本民生保障。
落實就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，完善重點群體就業支持體系。中央財政就業補助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實各項就業創業扶持政策。加快使用職業技能提升行動資金，大力開展職業技能培訓，緩解結構性就業矛盾，實現更加充分更高質量就業。繼續實施失業保險保障擴圍政策，發揮保生活、防失業、促就業功能作用。
促進教育高質量發展。著力調整支出結構，推動建設高質量教育體系。城鄉義務教育補助經費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。進一步推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作，加快補齊農村辦學條件短板。加強農村教師隊伍培訓。支持學前教育發展資金安排198億元，增長5.3%，加大普惠性學前教育資源供給。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排64億元，增長8.4%。現代職業教育質量提升計劃資金安排277億元，增長7.7%，重點支持改善辦學條件和加強教師隊伍建設，深化產教融合、校企合作。
展開 農用地轉為建設用地流程
建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：
1.建設項目用地預審申請表(該表由國土資源部統一規定);
2.預審的申請報告，內容包括：擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類型、補充耕地初步方案;
3.需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。
如建設項目涉密軍事項目或是國務院批準的特殊建設項目用地的，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
國土資源局在自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源局負責人批準，可以延長十日。
四、預選符合規劃的農用地
用地單位憑《建設項目用地預審報告書》向建設部門、環保局等辦理立項、規劃、環保許可等手續，并繳納各項審批費用;
環境保護部門根據《中華人民共和國環境保護法》和(86)國環字第003號《建設項目環境保護管理辦法》對建設項目進行審批。
某些建設項目，還需要報勞動行政部門依據《建設項目(工程)勞動安全衛生預評價管理辦法》予以審批。
五、提出項目用地的正式申請
用地單位再持以上審批文件，向原預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。
六、各級政府審批
國土資源局根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用年度計劃，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經各級人民政府審批。
展開 湖北：及時關停拆除“僵尸機組” 三年以上不運行機組動員企業主動申請關停并核銷容量
會同相關部門優先支持保護類耕地集中地區的高標準農田項目建設，配合相關部門加強水資源節約和水生態環境保護。積極支持秸稈綜合利用項目建設。(農經處、環資處負責)
14.加強工業污水治理。配合相關部門，協調、督促省級以上開發區鞏固提升污水集中處理設施和自動在線監控裝置建設水平。會同相關部門指導有關地區拓展礦井水利用途徑，支持礦井水用于景觀環境用水、生活用水、工業用水、城市雜用水等，積極推進礦井水綜合利用。(開發區處、環資處負責)
15.支持環境基礎設施建設。積極支持環境監測、監控和監察設施建設，完善環境監管體系，提升監管水平。支持雨水收集利用設施建設，加快老舊供水管網改造。配合相關部門推進節水型社會建設。(投資處、環資處負責)
(四)加快推動長江經濟帶綠色發展
16.積極開展長江經濟帶專項整治。配合相關部門開展長江經濟帶環境保護專項執法行動，推進沿江化工企業和化工園區污染清理整治，遏制違法排污，減少環境風險隱患。(長江帶處、工業處負責)
17.加快推進“廁所革命”。深入實施“廁所革命”統籌協調行動、全面建改行動、管理提升行動、示范引領行動和文明如廁行動。到2020年，全省新建200萬座農戶無害化廁所、改造130萬座農戶廁所，建設改造25063座農村公共廁所、3837座城市公共廁所、3270座鄉鎮公共廁所、260座交通廁所、2883座旅游廁所，基本實現城鄉公共衛生設施數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，衛生環保、如廁文明的目標。(城市圈處負責)
18.積極支持城鎮污水垃圾處理設施建設。配合相關部門加快推進全省城鎮生活污水處理、污水收集管網、污泥處理設施、生活垃圾無害化處理設施建設，積極爭取資金支持一批城鎮污水垃圾處理和重點流域水環境綜合治理項目建設。
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