耕地保護
關注創建者：匿名 創建時間：2021-08-06
耕地保護的實例教程
耕地科學安全利用是農業農村發展的根本性問題，維護耕地系統健康是當前我國面臨的“卡脖子”難題。鄉村振興促進法從法律上明確規定“國家建立農用地分類管理制度，嚴格保護耕地”“建設并保護高標準農田”“推進農村土地整理和農用地科學安全利用”“實施重要生態系統保護和修復工程”“推動種養結合、農業資源綜合開發，優先發展生態循環農業”“實施國土綜合整治和生態修復”“實行耕地養護、修復、休耕和草原森林河流湖泊休養生息制度”等，把耕地保護修復放到了突出位置。在生態文明建設背景下，保護修復耕地、建設生態型農業是實現鄉村振興的重要基礎。
我國耕地資源利用存在的主要生態問題
耕層變薄、有機質含量持續性下降問題嚴重。根據全國耕地質量等別調查與評定成果，全國耕地分為優等地、高等地、中等地和低等地，其中，優等地面積占全國耕地評定總面積的2.9%，高等地面積占全國耕地評定總面積的26.5%，耕地質量本底較差。同時，由于片面追求產量產值、長期積累性的過度開發與利用，在農業連續增產的同時耕地質量下降顯著，我國糧食主產區耕地普遍存在不同程度耕層變淺、容重增加、養分效率低等問題，東北地區黑土層厚度已由開發初期的80～100厘米下降到20～30厘米，部分地區耕地土壤有機質平均含量由原來的3%～6%減少到現在的2%～3%；華北平原耕層厚度低于適宜耕種厚度3～7厘米；西北5省區鹽堿耕地面積超過4000萬畝，一半以上屬于中重度。
耕地有機肥施用量不足。我國自古以來就強調種養結合，這既能提高農業廢棄物的資源利用率，又提升土壤肥力，實現生態良性循環。
展開 圖2 耕地“占補平衡”與耕地“進出平衡”關系
耕地“進出平衡”政策解讀
依據《江蘇省自然資源廳 江蘇省農業農村廳 江蘇省林業局關于加強耕地保護嚴格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發〔2022〕178號）對耕地“進出平衡”責任主體、實施范圍、指標管理、工作程序四個方面進行解讀。
01
責任主體
“進出平衡”由縣級人民政府對耕地進出平衡負主體責任，按照年度在縣域范圍內落實，縣域內無法落實的且報市人民政府同意后，可在在市域內落實，市域內仍無法落實的，上報省人民政府同意后，在省域內統籌落實（圖3）。
圖3 耕地“進出平衡”責任主體
02
實施范圍
“耕地轉出”與“耕地轉進”要求
“耕地轉出”要求。“耕地轉出”應優先選擇不穩定利用、質量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護的耕地。
“耕地轉進”要求。“耕地轉進”優先考慮自身規模較大的地塊，或與周邊現狀耕地布局集中連片、農田水利設施配套較好的地塊（圖4）。
展開 占據著土壤污染“半壁江山”的重金屬污染，正逐漸成為耕地保護的重點。近期以來，各部門聯合開展了眾多重金屬污染防治綜合整治，力爭“十三五”重點區域重金屬污染治理取得明顯成效。
土壤是礦物和有機物的混合組成部分，存在著固體，氣體和液體狀態。疏松的土壤微粒組合起來，形成充滿間隙的土壤的形式。這些孔隙中含有溶解溶液和空氣。因此，土壤通常被視為有多種狀態。
中國地質調查局發布了《中國耕地地球化學調查報告》，據了解，這是我國首次對全國范圍內的耕地進行的“體檢《報告》顯示，在已完成調查的區域范圍內，無污染耕地12.7億畝，占全部調查耕地面積的92%，主要分布在蘇浙滬區、東北區、京津冀魯區、西北區、晉豫區和青藏區等地。
同時，《報告》還對耕地污染問題進行了數據公開和原因分析。調查結果表明，重金屬中-重度污染或超標的點位比例占2.5%，覆蓋面積3488萬畝，輕微—輕度污染或超標的點位比例占5.7%，覆蓋面積7899萬畝。未來重金屬污染防治將成耕地保護重點。
重金屬污染成因多樣
“耕地污染的成因大致可分為自然因素和人為因素兩個大類。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所吳平說，自然原因主要指一些地區土壤中重金屬本底值較高。據了解，我國西南和中南地區是有色金屬礦產資源十分豐富的地區，鎘等重金屬元素的基礎含量高。
除了土地本身的重金屬含量較高外，人為因素也在其中起到重要作用。
據吳平介紹，因工業“三廢”排放，農用化學品使用，污染物通過大氣、水體進入土壤，重金屬和難降解有機污染物在土壤中長期累積，致使局部地區土壤污染負荷不斷加大。
在吳平看來，礦石冶煉、燃煤等工業“三廢”排放活動是土壤污染的主要原因。
展開 為切實加強第三次全國土壤普查土壤樣品制備與檢測技術規范宣貫，提升檢測人員技術能力水平，確保土壤普查內業測試化驗工作質量，4月20—21日，第三次全國土壤普查2023年第二期土壤檢測技術培訓班在湖北省武漢市圓滿舉辦, 培訓班由農業農村部耕地質量監測保護中心主辦，譜尼測試華中運營總部全力協辦。
第三次全國土壤普查專家技術指導組副組長、內業技術組組長、農業農村部耕地質量監測保護中心總農藝師馬常寶出席培訓班并講話。強調了第三次全國土壤普查工作的重要性與緊迫性
譜尼測試作為我國大型綜合性檢測認證集團，深耕土壤環境專業檢測技術，以優異的業務能力和豐富土壤檢測行業經驗，獲得了政府和企業用戶的認可。截至目前，譜尼測試集團在全國共有22家實驗室入選全國第三次土壤普查實驗室名錄；北京、哈爾濱、吉林、呼和浩特、烏魯木齊、西安、石家莊、青島、鄭州、廣州、深圳等十一家子公司已參與了2022年度第三次全國土壤普查試點和鹽堿地項目任務。
譜尼測試將繼續發揮自身技術優勢，為國家耕地質量監測保護，為農業高質量發展提供強有力的技術保障。
展開 為切實加強第三次全國土壤普查土壤樣品制備與檢測技術規范宣貫，提升檢測人員技術能力水平，確保土壤普查內業測試化驗工作質量，4月20—21日，第三次全國土壤普查2023年第二期土壤檢測技術培訓班在湖北省武漢市圓滿舉辦, 培訓班由農業農村部耕地質量監測保護中心主辦，譜尼測試華中運營總部全力協辦。
第三次全國土壤普查專家技術指導組副組長、內業技術組組長、農業農村部耕地質量監測保護中心總農藝師馬常寶出席培訓班并講話。強調了第三次全國土壤普查工作的重要性與緊迫性。
培訓班詳細解讀了第三次全國土壤普查工作方案，明確了內業測試化驗和全程質量控制工作要求，宣貫了第三次全國土壤普查土壤樣品制備與檢測技術規范，專題講解了土壤全量成分、有效態成分、土壤物理性狀、土壤重金屬等指標的檢測和質控技術要點，組織開展了檢測現場實操培訓和考核。
實操培訓期間，譜尼測試集團武漢公司全力配合授課專家實操培訓及現場考核相關工作，有力保障了實操培訓考核效果。譜尼測試科學先進的實驗室儀器設備、良好規范的工作作風得到了培訓班專家們的一致認可和高度評價。本次培訓全國共18個省（自治區、直轄市）相關檢測實驗室的140余名主要技術負責人、技術骨干等參加了此次培訓會議。
關于譜尼測試
譜尼測試作為我國大型綜合性檢測認證集團，深耕土壤環境專業檢測技術，以優異的業務能力和豐富土壤檢測行業經驗，獲得了政府和企業用戶的認可。截至目前，譜尼測試集團在全國共有22家實驗室入選全國第三次土壤普查實驗室名錄；北京、哈爾濱、吉林、呼和浩特、烏魯木齊、西安、石家莊、青島、鄭州、廣州、深圳等十一家子公司已參與了2022年度第三次全國土壤普查試點和鹽堿地項目任務。
譜尼測試將繼續發揮自身技術優勢，為國家耕地質量監測保護，為農業高質量發展提供強有力的技術保障。
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未來，公司將一如既往發揮自身技術優勢，為圓滿完成土壤普查任務、為國家耕地質量監測保護和農業高質量發展貢獻力量！
第三次全國土壤普查專家技術指導組副組長、內業技術組組長、農業農村部耕地質量監測保護中心總農藝師馬常寶出席培訓班并講話。強調了第三次全國土壤普查工作的重要性與緊迫性。
譜尼測試將繼續發揮自身技術優勢，為國家耕地質量監測保護，為農業高質量發展提供強有力的技術保障。
譜尼測試將繼續發揮自身技術優勢，為國家耕地質量監測保護，為農業高質量發展提供強有力的技術保障。
2023年1月10日，河北省第三次土壤普查領導小組、河北省耕地質量監測保護中心、河北省地質實驗測試中心等單位領導和首席專家帶隊赴河北譜尼測試科技有限公司開展工作調研。
2023年1月10日，河北省第三次土壤普查領導小組、河北省耕地質量監測保護中心、河北省地質實驗測試中心等單位領導和首席專家帶隊赴河北譜尼測試科技有限公司開展工作調研。
2018年成為首家入圍國家農產品質量安全監督抽查工作的社會第三方檢測單位；2020年集團多地實驗室成為農業農村部耕地質量監測保護中心“耕地質量標準化驗室”，2022年，集團所屬21家實驗室成功入選第三次全國土壤普查檢測實驗室。
農用地包括種植農作物的耕地（基本農田是受國家特殊保護的耕地）。
耕地又可分為五種：
①灌溉水田，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌慨，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地。
②望天收，指無灌溉設施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，包括無灌溉設施的水旱輪作地。
③水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉的耕地。
圖1 耕地“進出平衡”概念示意圖
02
兩者關系
耕地“進出平衡”與耕地“占補平衡”都是耕地用途管制制度的重要內容，都是為嚴格保護耕地而設立，本文從管制行為、管制對象、指標來源、耕地流向四個維度探討兩者的關系（圖2）。
答：永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。
按照保質保量要求劃定永久基本農田。依據耕地現狀分布，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的耕地依法劃入。
