土地治理的案例
某粘土礦礦山地質環境治理及土地復墾探討
2.2 地形地貌景觀影響和破壞現狀評估
由于前期礦山建設及采礦活動，在礦區北部的工業場地內設置了生產廠房、宿舍樓、辦公樓和附屬建筑，場地標高為 59.51~62.89m，由于開挖平整造成土地的嚴重損毀和壓占破壞，損毀面積為 3.0774hm 2 。礦區南西部的露天采場開挖損毀土地面積為0.1466hm 2 ，采坑底標高為 60.85~62.33m，主要形成兩段開采邊坡，坡高分別為 9.5m、10.9m，坡長分別約 130m、66m，坡度 50~60°。礦山的開采與開挖，對礦山地質環境和地形地貌有較大的改變與破壞。
2.3 含水層的影響和破壞現狀評估
評估區屬丘陵地貌，礦體開采標高為+91m~+61m，高于最低侵蝕基準面標高。周邊圍巖與礦體沒有明顯的礦坑充水含水巖組，均屬弱含水巖組，地下水補給來源主要為大氣降水。礦業活動不會破壞地下含水層結構。通過環境地質調查分析：礦石和廢石不易分解有害物質，對地下水、地表水不易造成污染。礦區屬附近無明顯污染源、地表水質較好，地質環境質量屬良好類型。綜上，現狀含水層破壞影響程度為較輕。
2.4 土地損毀現狀評估
江西省廬山區福興新型建材廠磚瓦用粘土礦礦區由露天采場和工業場地組成，已損毀土地面積為 3.224hm 2 ，破壞的土地類型為旱地、有林地、及采礦用地。現狀的已損毀土地破壞影響程度為較嚴重。
3 擬采取的保護與治理措施
本礦山環境恢復治理與土地復墾方案責任范圍為 3.467hm 2 ，分露天采場、工業場地 2 個單元。露天采場 0.3890hm 2 、工業場地3.0780hm 2 。
展開 礦山生態修復面臨的主要問題及解決策略
我國礦山生態修復已經開展近半個世紀，早在20世紀80年代，我國就開始有組織地進行“采煤塌陷地綜合治理”(原煤炭工業部“六五”科技攻關項目(1983-1986年))，當時的國家土地管理局與國家環保局非常重視礦區的 “土地復墾”問題。
在不同發展階段、不同行政管理部門、不同研究領域和行業，與礦山生態修復相關的概念名詞很多，如土地復墾、礦山地質環境恢復治理、采煤塌陷地治理、土地復墾與生態重建、土地復墾與生態修復、礦山修復等等。
1.1.1 “土地復墾”不僅僅是恢復耕地
“土地復墾”是我國最早在礦山生態修復領域確定的專用術語(1989年1月1日生效，見《土地復墾規定》)。之后該規定升級為《土地復墾條例》，該條例中明確規定：土地復墾是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動。
從土地復墾規定到土地復墾條例，并沒有要求把損毀的土地整治恢復成“耕地”，而是要求“因地制宜”地“達到可供利用的狀態”。由于在執行過程中遵循耕地優先原則，致使很多人誤認為土地復墾就是恢復耕地。因此現在有種“如果不是恢復耕地就不是土地復墾”的聲音，這是將土地復墾概念狹隘化了；還有種觀點認為土地復墾不注重植被恢復、不生態。這也是出現“土地復墾與生態重建”“土地復墾與生態修復”等詞語的原因。
2009年3月出臺的《礦山地質環境保護規定》(以下簡稱“《規定》”)，其適用于因礦產資源勘查開采等活動造成的礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預防和治理恢復；同時考慮到實踐應用過程中礦山地質環境恢復治理可能會涉及“三廢”治理與土地復墾，為避免職能交叉問題，土地復墾不在《規定》適用范圍之內。這也是土地復墾被外界認為就是恢復耕地的主要原因之一，而礦區水土污染問題的治理一般稱為生態修復。
展開 礦山修復被指變為"采礦工程"，當地村民直呼看不懂！
而如今，田地被"治理"沒了，在《經營權證》上標注的位置上再也找不到了，取而代之的是黃褐色的"生土"地。
3
生態修復項目手續是否合法？
根據村民提供的一份《關于引進社會資金參與礦山地質環境治理建議方案》中的材料顯示，"......這些廢棄礦山遺留了大量的采空區，多數長期未得到有效治理，導致地質環境惡化，地表坍塌，地下水受到污染，各種地質災害及次生災害對廣大人民群眾的生產生活產生了嚴重影響......該項目坐落于花秋鎮青山村，系煤礦采空區，面積約2500畝，其中耕地約2100畝、林地約300畝，項目區內受災農戶為139戶。經初步勘測估算，項目區內約有殘煤506萬噸......"
村民們對這樣的理由持否定態度。村民們說，這里的老礦，是"洞采"，都是向下的礦井，非常深，歷年來沒有發生過坍塌、泥石流等地質災害。相反，通過現在貴州瑞林公司的治理，當地生態環境惡化了，整出來的地都是"生土"，根本不長東西。
《國土資源導刊》刊登的"貴州桐梓縣歷史遺留礦山地質環境恢復治理現狀與建議"文章中指出，桐梓縣屬于喀斯特地貌，荒地、貧瘠土地多、土壤質量較差，部分土地因植被薄而不能耕種。
本來就貧瘠的土地，如此治理，顯然難以服眾。
6月份的貴州已進入雨季。施工現場已停工，整理出來的土地呈黃褐色，一看就是在深層翻上來的"生土"。整理的非常徹底，什么林地、農田、荒山，統一翻了個遍，放眼望去，滿眼的黃褐色。
展開 中小型砂石礦綠色礦山建設要點
（采場作業面，圖片來源網絡）
中小型礦山應嚴格按照《礦山地質環境保護與土地復墾方案》進行礦山地質環境治理和土地復墾，貫徹“邊開采，邊恢復”的原則。在已經到達開采邊界的邊坡及時進行復綠，對不影響礦山生產的已損毀土地及時進行復墾，復墾要求應滿足TD/T 1036的規定。
（高陡邊坡，圖片來源網絡）
中小型礦山可以采用第三方定期監測以及礦山自我動態監測相結合的方法完善本礦山環境監測機制，如粉塵、噪音等投入不大的監測項目，可以購買相關監測設備進行自我動態監測。
4、資源綜合利用
采用除塵設施產生的石粉、泥粉等礦產資源應進行收集再利用。石粉可用于水泥、混凝土等制備，泥粉可作為土地復墾、土壤改良所用的材料，從而提高礦石的附加價值，提高資源綜合利用水平。對于除塵用水、生活污水可以經過三級沉淀等方式循環利用，減少污水外排對環境造成的影響。
5、節能減排
通過礦區環境和資源綜合利用中的措施，基本可實現粉塵、廢水和固廢的減排。但應注意在礦山生產中的節能降耗，中小型礦山應建立全過程能耗核算體系，建立礦山能源消耗臺賬，根據礦山自身情況編制節能減排計劃，逐步淘汰能耗較高的工藝與設備。
6、科技創新與數字化礦山
由于技術力量和資金實力的限制，中小型砂石礦山通常在科技創新與數字化礦山建設上相對薄弱。但中小型礦山應至少配備專門的科技人員，在礦山生產自動化方面進行技術改造，配備數字化礦山資源儲量模型，走出礦山數字化建設的第一步。
7、企業管理與企業形象
企業管理與企業形象是綠色礦山建設的內核，完善的企業管理制度能夠使得礦山有序發展，先進的企業文化能夠有效地促進生產，梳理出共同發展的辦礦理念能夠促進企業與地方的和諧發展，實現社會管理的共贏。
展開 
廢礦變良田？礦山修復他們是這么做的……
根據《方案》，該公司于2018年開始對II礦段和I礦段+146米開采水平以上進行治理，通過削坡、廢石回填、覆土、土地平整、修筑排水溝及擋土墻、植被綠化等工程，共復墾旱地21.53公頃、其他草地 9.79公頃、喬木林地2.87 公頃、溝渠0.79 公頃、設施農用地0.64 公頃、農村道路0.83公頃，總投資6051.66萬元，建設規模36.45公頃。
目前，該礦區復墾面積已達400多畝。公司在礦山邊坡及安全平臺上種植爬山虎，并栽種當地普遍生長的黑松、蜀檜等，樹木之間播種草籽，切實履行礦山地質環境恢復治理和土地復墾義務，實現了邊開采邊治理，有效地恢復了當地生態環境，實現了治理、復墾區與周邊自然環境、地貌景觀相協調。
礦區變良田，廠區變花園。在廠區，記者看到各色果樹的花朵已經開放。一陣風吹過，白色、粉色花瓣緩緩從樹上落下，讓整潔的柏油馬路和綠色的草坪多了一份浪漫與生機。
據了解，這里每一寸土地都得到了合理利用，發揮著最大價值。沂水山水水泥有限公司工作人員介紹稱：“自2016年底開始進行大面積綠化以來，經過兩年多的努力，廠區整體綠化覆蓋面積40%以上，辦公區域綠化面積達60%以上，逐步打造成了一個布局規整、綠草如茵、綠樹成蔭、清水縈繞、鳥語花香的公園式工廠。”
礦區內各功能區布局合理，礦容礦貌整體美觀，實現了與自然的和諧統一。辦公區、加工區、礦山主運輸道路及采場內閑置區域的硬化、綠化工程，實現了硬化區域外全部覆土綠化；主運輸道路全部進行了硬化，并在主運輸道路兩側種植了檜柏作為綠化隔離帶。
展開 改革！四川地勘如何實現“ 1+1+1>3”
此外，針對自然資源領域基層專業技術人才匱乏問題，規劃將四川礦產機電技師學院轉設為四川自然資源職業技術學院，并在用人編制、財政經費、土地劃撥、環境治理等方面給予充分保障。四川自然資源職業技術學院的設立，將充分發揮其在礦山勘查開發、國土空間規劃、土地管理、地災防治、不動產登記、自然資源調查等領域技能培養方面的特色優勢，提升高技能人才培養水平，不斷增強自然資源事業發展的核心競爭力。
03
肩負使命
2021年12月27日，新組建的四川省地質礦產勘查開發局、四川省地質調查研究院、四川省自然資源投資集團有限責任公司在成都舉行集中揭牌儀式。
原四川省地質礦產勘查開發局、省核工業地質局、省冶金地質勘查局、省煤田地質局是四川地勘系統的四支生力軍。這次改革通過對這四個局進行整合，構建形成了“管理機構＋公益性機構＋企業集團”的地勘隊伍新格局。
按照《四川省地勘單位改革總體方案》，將原四川省地質礦產勘查開發局、省核工業地質局合并，并將四川省冶金地質勘查局、省煤田地質局的地勘職能整合納入，組建新的四川省地質礦產勘查開發局。新的四川省地質礦產勘查開發局為省政府直屬正廳級事業單位（由省自然資源廳代管），履行由省委、省政府賦予的地勘行業綜合協調管理職能。同時，相關下屬事業單位將圍繞“一干多支、五區協同”戰略部署，結合區域發展實際，整合組建為若干個區域性地質事業單位，由四川省地質礦產勘查開發局管理。
將原四川省冶金地質勘查局更名為四川省地質調查研究院，并將全省涉改單位原有相關下屬單位整合組建為若干個科研技術事業單位，由四川省地質調查研究院管理。四川省地質調查研究院為正廳級公益二類事業單位，由新組建的四川省地質礦產勘查開發局管理。
展開 安徽：礦山生態修復一個都不能少
近年來，廣德市堅持廢棄、在建和生產礦山并重，不斷強化礦山地質環境恢復和綜合治理工作責任，加快推進全市礦山地質環境恢復和治理工作，切實加強礦山地質環境保護，消除礦山地質災害，恢復礦山生態環境，取得明顯成效。
近日，記者來到青龍路口工礦廢棄礦地治理項目區，只見昔日的采坑已變身清水塘，四周的坡地已鋪上草皮。據介紹，該治理項目總面積近140畝，投資約500萬元，于2018年底開始進行景觀營造和土地復墾，該項目可新增綠化面積近80畝，新增耕地約30畝，新增水域面積100多平方米。
“市委市政府高度重視歷史遺留工礦廢棄地的治理，制定出臺了礦山生態修復包保責任制的工作方案，專門成立了礦山地質環境治理督導組，確保各廢棄礦山生態修復措施有效落實。截至目前，廣德市通過礦山整治及土地復墾完成治理36處（共5781.23畝），自然復綠13處（共170.3畝），27處待治理，8處正在治理。” 廣德市自然資源和規劃局局長劉平說。
廣德市由工礦廢棄地打造的大溪塢驛站
百家廟村土地整治區原是一廢棄的琉璃瓦廠，如今變身為81畝耕地、18畝林地。“過去一遇大風天就揚塵四起，家里到處落的是灰，苦不堪言。”正在麥地里施肥的村民劉旭東說，“現在好了，在這里不僅種莊稼賺收入，而且還是閑游散步的好去處。”
展開 改革！四川地勘如何實現“ 1+1+1>3”
此外，針對自然資源領域基層專業技術人才匱乏問題，規劃將四川礦產機電技師學院轉設為四川自然資源職業技術學院，并在用人編制、財政經費、土地劃撥、環境治理等方面給予充分保障。四川自然資源職業技術學院的設立，將充分發揮其在礦山勘查開發、國土空間規劃、土地管理、地災防治、不動產登記、自然資源調查等領域技能培養方面的特色優勢，提升高技能人才培養水平，不斷增強自然資源事業發展的核心競爭力。
03
肩負使命
2021年12月27日，新組建的四川省地質礦產勘查開發局、四川省地質調查研究院、四川省自然資源投資集團有限責任公司在成都舉行集中揭牌儀式。
原四川省地質礦產勘查開發局、省核工業地質局、省冶金地質勘查局、省煤田地質局是四川地勘系統的四支生力軍。這次改革通過對這四個局進行整合，構建形成了“管理機構＋公益性機構＋企業集團”的地勘隊伍新格局。
按照《四川省地勘單位改革總體方案》，將原四川省地質礦產勘查開發局、省核工業地質局合并，并將四川省冶金地質勘查局、省煤田地質局的地勘職能整合納入，組建新的四川省地質礦產勘查開發局。新的四川省地質礦產勘查開發局為省政府直屬正廳級事業單位（由省自然資源廳代管），履行由省委、省政府賦予的地勘行業綜合協調管理職能。同時，相關下屬事業單位將圍繞“一干多支、五區協同”戰略部署，結合區域發展實際，整合組建為若干個區域性地質事業單位，由四川省地質礦產勘查開發局管理。
將原四川省冶金地質勘查局更名為四川省地質調查研究院，并將全省涉改單位原有相關下屬單位整合組建為若干個科研技術事業單位，由四川省地質調查研究院管理。四川省地質調查研究院為正廳級公益二類事業單位，由新組建的四川省地質礦產勘查開發局管理。
展開 生態價值的實現路徑與機制構建
應以保障我國長遠生態安全和生態系統服務功能整體提升為目標，優先選擇支持我國生態重要性最高、生態系統最脆弱的地區，推動跨區域協調聯動，按照系統性、整體性原則實施重大生態保護修復工程，全面開展礦山環境治理、水環境保護治理、土地整治修復、生物多樣性保護等。建立政府部門協同推進工作格局，真正改變種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田的局面，推動生態系統得到整體保護和系統修復。
5 結語
生態價值是理論研究和政策實踐的重要領域，對我國而言更是如此。就理論研究而言，生態價值是對生態學、環境經濟學、環境倫理學等地位和作用的哲學深化和理論延展，在基本范疇和內涵外延界定，以及對各種類型生態環境資源的量化研究等方面仍還有很大空間，也將是重要的研究方向。在政策實踐中，建設社會主義生態文明是一個系統工程，要以樹立生態價值理念、實現和增加生態價值為主線，進一步優化明晰各種類型生態環境資源的產權界定，逐步建立完善實現生態價值的法律法規體系和環境監測機制，同時，要研究拓展市場交易、政府與社會合作、政府公共性投入等實現生態價值的路徑，不斷提高發展的質量和效益。
展開 財政部：關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案
落實藏糧于地、藏糧于技戰略，支持耕地保護和地力提升，大力推進高標準農田和農田水利設施建設，深入實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。加快推進種業自主創新，支持農業良種培育和種業發展。穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥收購價，完善糧食主產區利益補償機制，增強國家糧食調控能力。落實好各項支持政策，鞏固生豬生產恢復勢頭。
支持提高農業質量效益。加大農機購置補貼力度，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造。積極支持培育家庭農場、農民合作社、高素質農民，推進適度規模經營，完善農業社會化服務體系，著力構建現代農業經營體系。深入推進現代農業產業園創建、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設，引領帶動鄉村產業發展壯大。加強基層農技推廣體系建設，提高科技對農業的支撐能力。加強農業面源污染治理，支持畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、有機肥替代和農膜回收等，提升農業綠色發展水平。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持財政支持政策和資金規模總體穩定，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（原中央財政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的地區傾斜。在過渡期前3年繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金。強化鄉村振興投入保障。提高土地出讓收入用于農業農村比例。加快推進鄉村人才振興。扶持壯大村級集體經濟，加強村級組織運轉經費保障。圍繞改廁、生活垃圾處理和污水治理等重點，接續推進農村人居環境整治提升行動，探索開展農村黑臭水體整治。支持加強農村基礎設施建設，完善農村基本公共服務體系。
5.支持加強污染防治和生態建設。
深入打好污染防治攻堅戰。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配。中央財政繼續安排大氣、水、土壤污染防治資金。
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