占補(bǔ)平衡的案例
將生態(tài)補(bǔ)償納入耕地占補(bǔ)平衡
耕地占補(bǔ)平衡就是這一制度的核心。推行耕地占補(bǔ)平衡政策，使全國(guó)各區(qū)域在耕地?cái)?shù)量上實(shí)現(xiàn)“占”與“補(bǔ)”的平衡，來(lái)減輕和彌補(bǔ)建設(shè)占用耕地產(chǎn)生的不良影響。
人多地少、后備耕地資源缺乏是我國(guó)基本的土地國(guó)情，也是制約耕地占補(bǔ)平衡的瓶頸。一些地方為了突破這種自然條件的約束，完成耕地占補(bǔ)平衡的任務(wù)，開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向偏遠(yuǎn)的、具有生態(tài)服務(wù)功能或并不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，使得耕地占補(bǔ)平衡面臨一些突出問(wèn)題。比如，耕地占補(bǔ)平衡“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”；個(gè)別欠缺荒地資源的平原縣，為實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，把村內(nèi)林地也納入了挖潛、復(fù)墾的計(jì)劃；還有的以坡地開(kāi)墾、毀林開(kāi)荒、圍湖造田、灘涂圍墾等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。諸如此類(lèi)的“占補(bǔ)平衡”行為，既造成耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”“占近補(bǔ)遠(yuǎn)”，也引發(fā)水土流失、土地沙化、生態(tài)退化等新問(wèn)題。這種以犧牲土地資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值為代價(jià)來(lái)保證耕地質(zhì)量平衡，有悖于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
保護(hù)耕地，確保耕地總量不減少和國(guó)家糧食安全，是我國(guó)耕地占補(bǔ)平衡的出發(fā)點(diǎn)和核心。上述矛盾與問(wèn)題，既讓耕地占補(bǔ)平衡的績(jī)效大打折扣，也威脅著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償政策。
展開(kāi) 耕地“進(jìn)出平衡”是怎么回事兒？
2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）首次提出耕地“進(jìn)出平衡”的概念，對(duì)一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地的，要實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”，并要求各省市細(xì)化管制措施，全面實(shí)施耕地用途管制。從某種意義上看，這既是對(duì)耕地占補(bǔ)平衡制度的拓展和補(bǔ)充，也是對(duì)國(guó)土空間用途管制制度的細(xì)化、深化和強(qiáng)化。
“進(jìn)出平衡”與“占補(bǔ)平衡”
差異與聯(lián)系
01
基本概念
耕地“占補(bǔ)平衡”：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。
耕地“進(jìn)出平衡”：除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地（圖1）。
圖1 耕地“進(jìn)出平衡”概念示意圖
02
兩者關(guān)系
耕地“進(jìn)出平衡”與耕地“占補(bǔ)平衡”都是耕地用途管制制度的重要內(nèi)容，都是為嚴(yán)格保護(hù)耕地而設(shè)立，本文從管制行為、管制對(duì)象、指標(biāo)來(lái)源、耕地流向四個(gè)維度探討兩者的關(guān)系（圖2）。
展開(kāi) 關(guān)于全域土地綜合整治的15個(gè)問(wèn)題！！
o 增減掛鉤是實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，融合城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段。
文章來(lái)源：金田產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)
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優(yōu)點(diǎn)：
技術(shù)簡(jiǎn)單可行，覆土后可種植農(nóng)作物、喬灌草等，能有效保持水土和地表的抗沖刷能力，有計(jì)劃地逐步改良土壤土質(zhì)，實(shí)現(xiàn)耕地、林草地指標(biāo)的占補(bǔ)平衡，具有一定的景觀價(jià)值并減少了揚(yáng)塵。
缺點(diǎn)：
適用局限性大，僅可用于30°以下的緩坡。
二、擋墻蓄坡綠化
對(duì)高陡、坡前具有回填空間的邊坡，可在坡前修建擋土墻，墻后回填渣土蓄坡，回填坡度不大于30°，擋土墻可根據(jù)回填方量選擇磚砌擋墻、漿砌片石擋墻、毛石混凝土擋墻等。蓄坡后覆種植土，種植草本、灌木、喬木綠化。
適用于巖質(zhì)邊坡（中軟巖最佳），坡度范圍50°-80°。
優(yōu)點(diǎn)：
技術(shù)簡(jiǎn)單可行，成本較低，使用壽命長(zhǎng)。
缺點(diǎn)：
人為痕跡重，對(duì)渣土回填壓實(shí)度要求較高。
三、開(kāi)鑿平臺(tái)綠化
對(duì)完整性較好的巖質(zhì)邊坡，可在邊坡上開(kāi)鑿不同尺寸的平臺(tái)，在平臺(tái)前緣修建擋土墻，墻后覆土，種植草本、灌木、喬木綠化。
適用于穩(wěn)定性較好的巖質(zhì)邊坡。
四、邊坡鉆孔綠化
大孔植藤綠化
大孔植藤綠化，在陡坡坡面上鉆鑿直徑200mm深500mm的鉆孔，在孔中填入配制好的營(yíng)養(yǎng)基后，每孔種植3-5株爬藤類(lèi)植物，并人為干預(yù)爬藤覆蓋。
適用于硬土質(zhì)或風(fēng)化程度較高的石質(zhì)邊坡，坡度范圍60°-80°。
小孔植藤綠化
小孔植種綠化，在陡坡坡面上鉆鑿直徑35mm深400mm的鉆孔，在孔中填入營(yíng)養(yǎng)基，每孔種植3-5粒催芽后的藤本種子，并人為干預(yù)后期的爬藤覆蓋。
適用于較為堅(jiān)硬的石質(zhì)邊坡，坡度范圍70°-90°。
燕巢復(fù)綠法
燕巢復(fù)綠法，在陡坡坡面上鑿出300mm×300mm，深度400mm的方形巢穴，在巢中填入營(yíng)養(yǎng)基，每個(gè)燕巢中植入3-5株爬藤幼苗，后期人為干預(yù)爬藤的覆蓋方向。
適用于中軟巖及風(fēng)化程度較高的邊坡，坡度范圍50°-80°。
優(yōu)點(diǎn)：
適用范圍廣，技術(shù)簡(jiǎn)單，成本較低。
缺點(diǎn)：
施工難度較高，綠化率較低，施工時(shí)需特別注意施工人員的安全。
展開(kāi) 
南水北調(diào)西線工程為何遲遲沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)？
王光謙還給記者算了一筆賬：如果拿出一千萬(wàn)畝新增農(nóng)地指標(biāo)，用于土地占補(bǔ)平衡，可以籌措二萬(wàn)億元以上資金用于工程建設(shè)、調(diào)水源區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、黃土高原水土流失治理等事項(xiàng)。如果國(guó)家給與政策支持，將極大發(fā)揮西線工程的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
或?qū)⒏脑斐鰞|畝良田
克服重重困難調(diào)來(lái)的300多億立方米水又如何使用？
“我國(guó)北方缺水，增加的水資源宜多用于黃河上游地區(qū)：一方面，是上游地區(qū)沙化旱化土地廣袤，光熱資源充沛，有發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件及生態(tài)改善的強(qiáng)烈需求。另一方面，這些水資源被利用后，其蒸發(fā)蒸騰出的水汽可在其周邊及下游，重新形成多次降水，并通過(guò)地下水補(bǔ)充到黃河中，由此提高調(diào)入水資源的實(shí)際利用效率。”王光謙說(shuō)。
通過(guò)實(shí)地調(diào)研，王光謙初步建議，超過(guò)300億立方米水中，200億立方米用于農(nóng)田灌溉和生態(tài)改善，100億立方米用于解山西、北京、河北、天津、山東、河南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的水資源不足之困，其余用于西北（青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古）城市人口的生活用水和工業(yè)用水。
有了水，沙地變良田也不再是夢(mèng)想。
“黃河中上游周邊的大片沙漠和沙地以固定半固定為主，有水就易于改造成為農(nóng)田。根據(jù)天然降水的多少，如果在這些土地上建設(shè)規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)，按每畝年需水100~200立方米計(jì)算，近200億立方米水可將一億畝沙地旱地改造為優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。”王光謙說(shuō)。
實(shí)際上，在西北沙漠地區(qū)已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。
展開(kāi) 自然資源人必知的20個(gè)土地基礎(chǔ)概念
“土地增減掛鉤”，增是指城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的增加，減是指農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)的減少（主要是深度貧困地區(qū)），增減要掛鉤，從以宅基地為主的村莊占地中騰出土地復(fù)墾，將這種“耕地的增加”作為指標(biāo)賣(mài)給建設(shè)用地緊缺的城里，城里購(gòu)買(mǎi)了多少指標(biāo)，就可以增加利用多少耕地，將這指標(biāo)一增一減進(jìn)行跨區(qū)域掛鉤。
13
什么是耕地占補(bǔ)平衡
耕地占補(bǔ)平衡政策是指建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/span>
