9501億日元，這是日本原子能損害賠償和反應(yīng)堆報(bào)廢等支援機(jī)構(gòu)近日在福島核事故損失賠償估算總額中增加的數(shù)字。

    消息稱，東京電力公司和這一機(jī)構(gòu)將于近期向日本政府申請批準(zhǔn)新的重組計(jì)劃。如果得到批準(zhǔn)，福島核事故賠償總額將達(dá)70753億日元(約合人民幣3619億元)。

    核電，在給我們帶來清潔能源的同時(shí)，也帶來了擔(dān)憂。核事故發(fā)生后誰來賠償?如何賠償?企業(yè)是否有能力支付巨額賠款?公眾的權(quán)益如何保障?

    

    隨著我國核電發(fā)展步伐的加快，核安全頂層法律——《核安全法》的出臺一直受到業(yè)內(nèi)外人士的期待。其中，有關(guān)核損害賠償?shù)膬?nèi)容也聚焦各方關(guān)注。

核損害賠償制度亟待完善

    據(jù)了解，《放射性污染防治法》是我國現(xiàn)行有關(guān)放射性的唯一專門法律，其中第十二條規(guī)定“核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾(釷)礦和伴生放射性礦開發(fā)利用單位，負(fù)責(zé)本單位放射性污染的防治……并依法對其造成的放射性污染承擔(dān)責(zé)任”。

    “這里提出的放射性污染與核損害有一定關(guān)聯(lián)，但并非一個概念。”環(huán)境保護(hù)部(國家核安全局)核設(shè)施安全監(jiān)管司的鄒榮告訴記者，“核損害是由核事故造成的損失或損害，包括人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境損害，與放射性污染是有區(qū)別的，核損害只能由核事故引發(fā)，但導(dǎo)致放射性污染的并不局限于核事故，還包括其他情況，比如放射源丟失等輻射事故也可能造成放射性污染等”。

    “當(dāng)前，我國法律層面尚未對核損害賠償進(jìn)行系統(tǒng)全面的規(guī)定。”鄒榮補(bǔ)充道。

    據(jù)了解，我國核損害賠償制度起源于早年大亞灣核電廠技術(shù)引進(jìn)引發(fā)的第三方核責(zé)任問題。經(jīng)過多年完善，對促進(jìn)我國核電發(fā)展、保障我國良好的核安全水平發(fā)揮了重要作用，但在當(dāng)前形勢下，也存在一定局限。

    “國務(wù)院曾就核損害賠償專門做出兩次批復(fù)，但因受制于文件的內(nèi)容和形式，僅針對當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)中迫切需要規(guī)范的問題作了規(guī)定，并未從構(gòu)建核損害賠償體系的全局角度考慮。”鄒榮進(jìn)一步指出，“由于國務(wù)院批復(fù)屬于行政規(guī)范性文件，對涉及核損害賠償?shù)挠嘘P(guān)民事、訴訟等方面的內(nèi)容一般不宜進(jìn)行規(guī)定，因此難以承擔(dān)構(gòu)建系統(tǒng)全面核損害賠償制度體系的重任。”

當(dāng)前企業(yè)責(zé)任額度偏低

    根據(jù)批復(fù)規(guī)定，當(dāng)前我國核電站和乏燃料貯存、運(yùn)輸、后處理的營運(yùn)者賠償限額為3億元，這意味著營運(yùn)者超出以上賠償限額的補(bǔ)償責(zé)任將由國家兜底。

這個賠償限額遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)。

    “當(dāng)前國際標(biāo)準(zhǔn)一般要求企業(yè)的限額賠償不低于30億元人民幣。”鄒榮表示，“偏低的責(zé)任額度，一方面導(dǎo)致核能企業(yè)的權(quán)利義務(wù)不平衡，另一方面也給國家造成了過重負(fù)擔(dān)。”

    此外，據(jù)介紹，當(dāng)前我國對核損害賠償?shù)谋O(jiān)管手段也須完善。

    “核損害具有賠償金額巨大、涉及地域較廣、涉及人員眾多等風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，國際上普遍要求營運(yùn)者對其賠償責(zé)任做出強(qiáng)制財(cái)務(wù)安排，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”鄒榮表示，“目前我國要求在核電站運(yùn)行之前或乏燃料貯存、運(yùn)輸、后處理之前，運(yùn)營者必須購買第三方責(zé)任保險(xiǎn)。但對責(zé)任人是否購買第三方責(zé)任保險(xiǎn)并沒有設(shè)定監(jiān)管手段。”

    而在世界上其他大多數(shù)國家，是否持有符合規(guī)定的財(cái)務(wù)保證是責(zé)任人能否從事許可證活動的前提條件，不能提供財(cái)務(wù)保證憑證將導(dǎo)致許可證的暫停或失效，責(zé)任人也將面臨罰款和監(jiān)禁的風(fēng)險(xiǎn)。

    “要完善整個保障體系，財(cái)務(wù)保證是不可或缺的一環(huán)。我們希望將履行強(qiáng)制財(cái)務(wù)保證納入核活動許可條件，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立違反強(qiáng)制財(cái)務(wù)保證的罰則。”鄒榮表示。

探索核損害賠償互助機(jī)制

    “要想真正保障公眾權(quán)益，平衡企業(yè)和國家責(zé)任，在企業(yè)與國家的賠償機(jī)制之間，應(yīng)該加上一層保障，也就是設(shè)立行業(yè)互助機(jī)制下的核損害賠償基金。”鄒榮告訴記者，核損害賠償基金就是設(shè)立一定限額的行業(yè)互助基金作為企業(yè)限額賠償?shù)难a(bǔ)充，在事故發(fā)生后，當(dāng)賠償金額超出企業(yè)自身限額時(shí)，再向境內(nèi)所有運(yùn)行機(jī)組進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

    事實(shí)上，行業(yè)互助機(jī)制在國際上已有先例。

    作為核電大國的美國、德國在核電領(lǐng)域的核損害賠償中都引入了這一機(jī)制。美國要求營運(yùn)人購買3.75億美元的核責(zé)任險(xiǎn)，事故發(fā)生后，當(dāng)賠償超出3.75億美元時(shí)，所有核電機(jī)組的營運(yùn)人需按每個反應(yīng)堆、每次核事故約1.27億美元的標(biāo)準(zhǔn)繳納追溯保費(fèi)，構(gòu)成最高可達(dá)132億美元的賠償資金(按美國共有104臺核電機(jī)組加入這一機(jī)制計(jì)算)。

    “行業(yè)互助機(jī)制能有效地平衡企業(yè)與國家的責(zé)任。”鄒榮告訴記者，如果按照國際上企業(yè)賠償限額30億元的標(biāo)準(zhǔn)，我國的核電企業(yè)在當(dāng)前的基礎(chǔ)上還要購買更大額度的核責(zé)任險(xiǎn)。如果有了核損害賠償基金，企業(yè)每年的保險(xiǎn)金只需適當(dāng)增加，同時(shí)，由于這層互助機(jī)制是在核事故發(fā)生后第一層保障不足以賠償?shù)那闆r下才啟動的，正常情況下，企業(yè)也不必支付這筆錢。這層機(jī)制的建立，既不增加企業(yè)日常成本，還能增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任，更能大大減輕國家潛在的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    不過，在鄒榮看來，核損害賠償互助機(jī)制最大的意義在于給核電站周圍公眾的保障。

    “只有當(dāng)這種核損害賠償機(jī)制上升到法律制度的層面，才意味著核損害的制度能發(fā)揮有效作用。萬一發(fā)生核事故，核電站周圍的居民就能真正得到及時(shí)充分有效的賠償，從這個角度來看，這也是平衡核電發(fā)展與公眾擔(dān)憂的合理支點(diǎn)。”鄒榮說。

    目前，在核損害賠償領(lǐng)域內(nèi)的公約體系有三個，分別為巴黎公約體系、維也納公約體系及核損害補(bǔ)充賠償公約體系。

    其中，巴黎公約是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)主持制定的，由1960年簽訂的《關(guān)于核能領(lǐng)域中第三方責(zé)任公約》(簡稱1960年巴黎公約)及1963年簽訂的《1963年布魯塞爾補(bǔ)充公約》共同構(gòu)成，上述兩個公約分別于1964年、1982年、2004年以補(bǔ)充議定書的形式進(jìn)行了3次修訂。

來源:中國環(huán)境報(bào)  作者:唐斐婷  2015/7/16 11:34:29