摘要：介紹了國內核電設備制造企業質量管理的現狀，描述了存在的問題，詳細分析了導致問題發生的根本原因，并從購買方（工程公司）的角度提出了解決的對策。

關鍵詞：核電  設備  質量  管理  分析  對策

自2005年12月15日，嶺澳二期核電工程全面開工以來，我國核電建設進入了一個新的時期。國家核電建設的方針從“適度發展核電”調整為“積極發展核電”，紅沿河、寧德、陽江、方家山、福清等核電項目相繼開工。

核電站的建設需要大量設備，如核島主設備（反應堆壓力容器、蒸汽發生器、穩壓器等）、常規島主設備（汽輪發電機組）、控制系統（DCS）、變壓器、水泵、閥門、管道、電纜等。這些設備制造的技術和管理要求都非常高，難度相當大。以前，在大亞灣、嶺澳一期等核電站的建設中，相當多的設備是從國外進口。現在，隨著國內裝備制造業的發展，同時在國家的要求下，各核電項目設備國產化比例持續、大幅提高，核電裝備制造業進入黃金時代。

面對如此之好的形勢，國內企業大舉進軍核電設備制造市場，其中包括了以東方電氣、上海電氣、中國一重、哈電集團等為代表的一大批國有及民營企業、中外合資及外商獨資企業，基本囊括了具有國內最高制造及管理水平的設備制造企業。

1  存在的主要問題

通過幾年來核電設備制造的實踐，各相關企業的管理水平都有了長足的進步。主要表現在，“四個凡事”的理念逐步深入人心，企業核安全文化水平明顯提高，在人員、設備的專業化和工藝的標準化方面向前跨進了一大步，管理的精細化得到了進一步的發展。

但是，各設備制造企業在管理上與國際先進企業相比還存在較大的差距，仍存在相當多的問題，不能完全滿足核電設備制造的需要，主要表現在以下幾個方面：

1.1  低級的人因質量事件頻發

各設備制造企業在核電設備的制造過程中，由于各種原因，不可避免地發生了較多的不符合項。但讓人很難接受的是，這些不符合項中存在著大量的低級人因錯誤導致的不符合項，很多不符合項完全不應該發生。如部件在起吊過程中跌落，購買原材料時使用錯誤的技術規范，未經購買方同意擅自變更產品結構，等等。

這些不符合項的發生，不僅對設備制造進度造成重大影響，還對企業的形象造成極大的負面影響，讓購買方的信心發生動搖。

1.2  質量管理粗放，管理體系整體水平低下，提高不快

很多設備制造企業，經過多年的發展，已形成了相對固定的企業運作模式，搭建了基本成型的質量管理框架。但質量管理體系的運作水平低下，企業管理粗放、毛糙，企業領導人常掛在嘴邊的話就是“質量上雖然存在一些小問題，但大的方面應該沒問題了”，事實上具有明顯的“小富即安、60分萬歲”的特點，質量管理整體水平提高不快，甚至停滯不前、緩慢劣化，完全不能滿足核電設備制造對質量管理體系高水平的要求。

1.3  質量管理體系的“兩張皮”現象明顯

上世紀90年代以來，ISO9000質量管理體系在國內開始大規模推廣，各設備制造企業基本都通過了ISO9000質量管理體系認證，并建立了相對完整的質量管理程序文件體系，對質量相關工作的主要過程進行了規定。

但在很多企業，雖然程序體系已建立，但程序文件形同虛設，各項規定未得到嚴格的執行，通俗地說就是“說一套，做一套”，“有章不循，有法不依”。程序文件毫無嚴肅性可言，存在明顯的“兩張皮”現象。這類企業中，人治現象明顯，流程不清，管理混亂，企業領導人忙于救火，質量事件頻發。

1.4  習慣性違章現象普遍、長期存在，未得到根本性的扭轉

在國內設備制造企業中，習慣性違章現象或多或少都有所存在，尤其是在一些所謂的“老”企業，這一現象尤為明顯、惡劣。主要表現為管理層違章指揮，不遵規定隨意指令；執行層有章不循，按經驗工作，隨意走捷徑等等。由于習慣的頑固性，這些行為在企業長期存在，各級人員久而久之也就熟視無睹，不知道是問題，不認為是問題，習慣性違章行為一直得不到糾正。

即使在企業開始制造核電設備后，這些行為也仍然存在，常常導致讓人不能理解、“大跌眼鏡”的質量事件發生，對核電設備制造的質量造成重大影響。

1.5  不重視根本原因分析和經驗反饋，質量問題重復發生

在不符合項、質量事件發生后，很多企業忙于就事論事地糾正，采取措施消除已發生的缺陷。但對根本原因分析不重視，未能挖掘事件發生的深層次原因以采取有針對性的糾正措施，滿足于將事件對付過去再說。也不重視經驗反饋，未采取相關預防措施。因此，不符合項、質量事件重復發生，對企業造成不必要的損失，也對設備制造的質量造成重大影響。

2  原因分析

通過對各企業進行全方位的調研、訪談、觀察，我們發現，造成以上問題的原因是多方面的，也是復雜的，主要有以下幾個方面：

2.1  企業發展的階段

通常，企業的發展可大致劃分為幾個階段：基本級（發展靠個人能力，無組織體系，成功難以重復）、重復級（基本管理，有組織體系，可重復的成功）、確定級（標準化，文檔化，發展結果可控）、管理級（管理量化、精細化，管理過程量化，以作業為單位的成本核算、工時定額，集約化管理）、優化級（自我優化，自我發展，自我完善，主動創新并積極應用，主動自我優化）。

比對各級特點可基本判斷，國內核電設備制造企業大部分還處于“重復級”，少量處于基本級和確定級，與國外同類企業（大部分處于確定級和管理級）相比還有較大差距。導致這一現狀的原因是多方面的，有工業化歷史的原因，也有計劃經濟發展史的原因等等，這一現狀基本上決定了國內企業整體質量管理水平不可能太高。國內核電設備制造企業要提高質量管理水平，仍有很長的一段路要走，任重而道遠。

2.2  企業發展的重心和特點

核電設備尤其是百萬千瓦及以上核島設備，制造技術難度相當大，很多設備制造基本上達到了目前世界裝備制造業水平和設備加工能力的極限。同時，RCC-M標準的使用對很多制造廠也是難題，畢竟RCC-M標準對很多制造廠來說是個新標準，制造廠普遍存在對標準不熟悉的問題。因此，很多企業當前的工作重心是怎樣突破技術難關，提高工藝成熟度，提高成品率，生產出合格的產品。企業面臨的是生存（賺與虧）的問題，而不是活得好不好（賺多少）的問題。因此，基于商業公司效益第一的特點，領導的精力、關注點都向技術傾斜，對質量管理的關注度不可避免地有所下降。

2.3  產品特點

通常來說，電氣、儀控類設備（如變壓器、開關、電纜等）制造企業在合同執行過程中，發生的不符合項較少，出現的質量問題較少。主要的原因是，這些企業具有產品、工藝標準化程度高，工藝、技術成熟，操作人員工作環境好等特點。相比之下，機械類設備（如容器、鍛件等）制造企業面臨著非標產品多，工藝、技術不成熟，操作人員工作環境差等管理上的難題，在質量管理上需要克服的問題很多，企業整體質量管理水平難以在短時間內取得跨躍性的提高。

2.4  專業化程度

在核電市場大規模擴大以后，很多企業進行了專業化生產，或者是全廠只制造核電設備，或者是成立了專門的核電車間、分廠。核電設備制造的管理要求與民用設備有很大的不同，典型的例子是對不符合項的處理。用有些企業的話來說就是，民用產品想怎么修就怎么修，想怎么補就怎么補，基本沒人管。但核電產品就不行，有國家核安全局、業主、工程公司多方監管，必須按程序、按規范進行，要求更嚴格，處理時間也長得多。實踐證明，專業化生產對提高設備制造的質量有很大的推動作用，是一種非常有效的方式。總體來說，全專業化的企業質量管理最好，其次是有專門核電車間的企業，最差的是混合作業的企業。

2.5  規劃不足

近年來，核電項目大量開工建設，對核電設備的需求激增。相當多的企業對這種形勢沒有做好科學的預估和充分的準備，突出表現在人員貯備不足，關鍵設備不足。在生產中，人員和設備成為了制約設備制造的瓶頸。關鍵操作崗位人員缺乏，如數控機床主機工、技能合格的核級焊工等存在明顯缺口，不得不招聘沒有核電經驗的新員工或調用負責其他產品的員工，結果導致產品質量不穩定，不符合項頻繁發生。關鍵設備不足也導致了嚴重的后果，操作工人長期加班加點，不能正常休息；設備長期、高負荷工作，正常的周期性維修不能進行，設備狀況下降；不得不頻繁進行工序變更，打亂了企業整體的正常工作節奏。

2.6  上市影響

現在，相當多的核電設備制造企業均實現了股票上市。上市固然對優化公司管理等方面有著非常大的好處，但對部分公司尤其是剛上市不久的公司造成了巨大的業績持續增長的壓力，這也給設備制造質量帶來了一定的負面影響，有時候這種影響還相當大。如在有些企業，股份公司或集團公司給下屬的事業部、子公司下達了不盡合理的產值、利潤指標，并與員工收入直接掛鉤。而由于市場的原因（如景氣周期、金融危機等），有些指標很難完成，這就直接導致員工收入下降，對員工尤其是受影響最大的基層員工的士氣造成劇烈沖擊，對設備制造質量帶來很大風險。

2.7  人員素質

在核電設備制造企業中，普遍存在員工整體文化水平不高的問題，尤其在年齡偏大的員工中。在很多關鍵崗位，如核級焊工、數控機床操作工，很多人員的文化程度都是初中、技校水平。除少部分人員表現優秀外，大部分表現出學習能力較差，接受新工藝、新技術較慢的特點。他們大多是在師傅帶徒弟的模式下成長起來，接受的正規培訓較少，喜歡憑多年的經驗工作，本能地對學習、查看文件化的程序、規范、工藝有抵觸心理。因此，這些人員的工作常常會有不符合文件規定的情況發生，給質量帶來很大的隱患。

另外，核電設備制造企業大多屬于強周期性行業，企業的效益與經濟景氣度密切相關。因此，在企業效益處于下滑期時，高素質人員就會有明顯的流失現象。越是在經濟發達的區域，這種現象越是明顯，有時會非常嚴重。因此，如果這些企業在此時接到核電設備制造合同，人員素質的制約將是設備質量提高的明顯瓶頸。

2.8  勞務關系

在核電設備制造企業中，很多企業出于節約成本等方面的考慮，聘用了大量的勞務工。即勞務工先與勞務中介公司簽訂合同，再以勞務派遣的形式到制造企業工作。在部分企業，勞務工在關鍵崗位普遍存在，如核級設備焊接、數控機床操作、無損探傷等。勞務工從事的工作與同崗位的正式工完全一樣，但收入水平卻往往有著明顯的差別，勞務工的收入通常只有正式工一半甚至更少的水平。從實踐來看，當勞務工在企業中是少數群體時，其心態就不會平和，就會普遍存在工作積極性不高、工作不細致、責任心不強、危機感不強的特點。勞務工的流動性也很大，普遍抱著學兩年后跳槽的心態。他們在工作中常常表現為“大錯不犯，小錯不斷”，工作比較毛糙，對核電設備制造的質量造成明顯的影響。

2.9  收入水平

在多年的市場經濟發展之后，核電設備制造企業的平均收入水平與金融、電子、石化、電力等行業相比存在較大差距，制造企業通常很難吸引到國家最優秀大學的畢業生，引進學生的學歷含金量相對較低，對企業的長遠發展造成不利影響。而且，較低的收入水平在降低員工物質生活水平的同時，對員工士氣、工作積極性等精神層面也有明顯負面影響，對設備制造質量非常不利。

同時，我國東西部同類企業的收入水平也有明顯差別，東部企業往往要比西部企業要高，造成部分西部企業的高素質人才流失。這種情況對西部制造企業的整體管理水平造成不利影響。

2.10  質量人員數量

實事求是地說，與西方發達國家相比，我國設備制造企業的質量人員數量占企業人員總數的比例要高。在很多國際先進企業中，除了無損探傷、理化檢驗等必須具有特殊技能的質量檢驗人員以外，機加檢驗、焊接檢驗等普通檢驗人員已很少，出于強烈的責任心及較高的工作水平等原因，機加、焊接等人員自己即能把好質量關，保證產品質量。但在國內設備制造企業中，操作人員的質量意識、自覺性和責任心還不能讓人滿意，獨立的質量檢驗仍是不可或缺的重要環節。但在有些企業，由于領導對核電設備制造管理的特殊要求不理解等原因，存在質量檢驗人員超負荷工作，人員嚴重不足的現象，對設備制造的質量造成很大的影響。

另外，基于與以上類似的原因，質量保證人員的數量也與核電設備制造的要求不適應，質量保證人員除了進行基本的質量體系維護工作外，沒有太多的余力進行質量管理改進、提高工作，客觀上導致質量體系運作水平不高，并最終影響實體質量。

2.11  質量保證人員的工作水平

國內企業中較大規模出現比較專職的質保人員的歷史并不長，基本上是在ISO9000在國內大規模推廣之后。長期以來，質保工作在設備制造企業中得不到重視，質保人員的數量、收入水平和素質得不到保證，在有些企業甚至有“能力不行就去干質保”的奇談怪論。在多方面的因素影響下，設備制造企業尤其是沒有核電設備制造經歷的企業，質保人員的專業素養整體水平很低，不能適應核質保的要求，影響了企業質量管理水平的提升。

2.12  內部改進

從近年來的狀況來看，國內很多設備制造企業在進行了ISO9000標準認證后，內部管理提升明顯，質量管理上了一個臺階。部分企業進入核電市場后，在國家監管部門的監督下，在核電工程公司、業主的嚴格要求下，很多核電設備制造企業的質量管理在精細化方面得到了較大的提升，質量管理又上了一個臺階。

但不得不說，很多企業在沒有外界壓力的情況，內部改進的動力很不足。在前面所說的上了臺階后，質量管理的提升基本停止或者很慢，呈水平或斜率很小的直線。核電設備制造企業的整體水平與國際先進企業相比還有很大的差距，很多企業的質量管理狀況不能滿足核電設備制造的要求，并且在短時間內沒有明顯的改觀。

2.13  裝備水平

在進入核電市場后，相當多的企業大規模更新了加工裝備，針對核電設備制造的要求，添置了大量加工能力、加工精度、控制水平都是國際一流的鍛造、機加、焊接等裝備。東方電氣、上海電氣、中國一重等企業的核島主設備制造裝備加工能力（不必然等于裝備水平）都達到了世界一流的水平。

但我們也必須正視的是，這些企業購買的大型裝備中，也有相當數量是國產裝備。不得不承認，國產裝備尤其是數控精加工裝備，在精度的穩定性、長時間運轉的穩定性等方面，與國外裝備相比還有比較大的差距。裝備水平的不高，對設備制造質量產生了重大影響。

2.14  國內整體質量氛圍

從近年來國內外發生的多起食品、汽車、電腦等典型質量相關事件來看，國內整體對不良產品質量的容忍度相對較高。如因同樣或類似質量問題在國外立即召回的食品、汽車、電腦，國內有的就沒有召回。這也從一個側面說明了，國內整體的質量意識不高，人們對高質量產品的需要相比不太強烈，在權衡質量與價格方面，更向價格傾斜。這種情況也與我國整體的經濟發展水平密切相關，國家重視國民生產總值的增長，企業重視產值（常常可與進度劃等號）的增長。

這種整體環境，不可避免地對核電設備制造的質量產生重大影響，尤其對企業各級領導及員工的質量意識有很大影響，而這種影響是時刻存在，且在短時期內不可能有大的改觀。

2.15  外部監督

近年來，國內核電項目是爆發式的增長。但與此同時，國家監管力量、工程公司的監管力量卻沒有實現應有的同步增長。比如，各工程公司對設備制造企業質保監查的覆蓋面是越來越小，即被監查企業的比例占企業總數的比例是越來越小。

從工程實踐來看，某些小企業和領域，也會發生影響重大的質量事件，而這些企業和領域恰恰是容易被監督力量所忽視的。

2.16  文化特點

中庸之道（特定時刻也可以說是圓滑）是中華儒家文化的重要特點，而相比之下，西方文化更容易導致極端。也許正是在這種文化氛圍的影響下，國內設備制造企業中變通、走捷徑的行為要更多，而在西方先進企業，按規矩辦事的要求得到了自覺地、更嚴格地執行。當然，隨著我國經濟與文化的互動提高、中西方文化的進一步交流，中華文化也會在堅持優點的同時，吸收更多有益的元素，走向多元化，并逐步對企業文化產生有利的影響。

3  購買方的對策

從以上原因分析可看出，導致國內核電設備制造企業整體質量管理水平不高的原因是相當復雜的，在特定的企業，起主導作用的往往只是特定的幾個方面，其他方面的影響所占權重往往很小。因此，為了推進設備制造企業提高質量管理水平，國家管理部門、工程公司、業主公司、制造企業自身都有很多工作要做，本文僅針對核電項目總承包工程公司（購買方）提出幾點對策。

購買方必須不斷地豐富自己的工作方法，有點有面，既采取適用于所有企業的通用方法，又針對某類甚至某個企業，采取有針對性的措施，以達到效果最大化。

3.1  大力發展戰略供應商，推進設備制造企業的專業化生產

在核電項目大規模上馬后，相當多的企業積極進行了專業化生產的推進。大量事實證明，專業化生產對避免管理混亂、簡化企業管理、貫徹合同特殊要求、提高人員質量意識、提高工作的標準化、提高一線人員工作熟練度、最終提高產品質量等方面有著巨大的優勢，而且專業化程度越高，優勢越明顯。

因此，工程公司在國家法律法規、采購政策允許的情況下，應有意識地推進戰略采購，將單項設備供應商的數量減少到合理水平，讓訂單相對集中，以保證制造企業在有足夠合同的前提下，實行必要的專業化運作。對于主設備尤其是核島主設備，應推動制造企業實行全廠整體專業化運作；對于其他重要設備，應推動制造企業實行部分專業化運作，成立專門的核電車間（分廠）；對于其他的設備，應推動制造企業實行定人、定裝備的運作，減少相關人員的流動性。

3.2  在保持必要監督力度的基礎上，加強與企業的協作

通過多年與設備制造廠的合作可看出，相當多的制造廠質量管理水平較低，與國際先進企業有著很大的差距，與工程公司也有著較大的差距。這些制造廠在進入核電設備制造行業后，也在努力地適應核電行業的要求，努力地進行質量管理的提高。但由于種種局限性，這些企業僅憑自身的能力、資源，很難快速地提高。

因此，工程公司如果能進行與企業全方位的合作，在工藝、規劃、培訓、流程等各方面進行深層次的交流、分享，必將有力地消除制造企業中影響質量的不利因素，促進制造企業運作水平的盡快提高。

3.3  集體發力，多層次推動設備制造企業提高質量

八項質量管理原則的第一條就是強調領導的作用。同樣，在敦促制造廠加強質量管理方面，工程公司各層次領導的作用將是決定性的。

基層人員需在自身能力范圍內做好工作的同時，向各級領導及時提供關鍵、有用的信息，供領導決策、參考。各級領導也需通過自己的言行，適當地表達對質量的重視，推動制造企業轉變機制，加大投入，根本性地為提高企業質量管理創造條件。

3.4  認識傳統質保工作方法的不足，全方位關注企業管理

質量管理專業經過多年的發展，在專業深度、專業技巧等方面已日益加強。但我們也不得不承認，質量管理由于其固有特點，也有很大的局限性。對供應商的質保管理，核心是以HAF003和ISO9001為依據進行質保監督監查；對供應商的質控管理，核心是對制造過程質量見證點的管理。可以說，如果世界質量管理研究、實踐上沒有大的突破，目前的局面將不會有跨躍性的改變。質量管理的局限性決定了質量人員在面對前述16條根本原因的大多數時候，常常是束手無策，僅憑傳統方法所起的作用微乎其微。

因此，質量管理人員應開闊視野，敢于打破原有工作模式的條條框框，敢于改革創新，與時俱進，逐步探索新方法、新思路，以不斷地適應核電項目發展的新階段。

3.5  加強對重點企業的研究，包容其管理方法特點，采取有針對性的措施

核電站是個非常復雜的系統，一個完整的核電站涉及的設備制造企業達數百家。但這數百家企業中，對工程進展起決定性作用的主設備制造企業也僅有二、三十家。從多年的質量管理實踐來看，希望通過標準化的方法推動各制造企業的質量管理向同質化發展，即不現實，效果也不好。

每個企業尤其是有多年歷史的大型國企，都已形成了有自身特點的、有效的質量管理方法。如在有的企業，質量靠人盯人地盯出來，看似理念落后，實際在小批量、長周期大型設備制造時，能起到非常明顯的效果，有力地減少了因人的違章、失誤導致的質量事件的發生。

因此，工程公司質量管理人員應深入地研究重點企業的管理特點，進行風險評估，客觀地評價企業獨特的做法，規避質量人員不同程度存在的教條主義、保守主義，采取有針對性的措施推動制造企業提高質量管理。

3.6  清醒認識國內企業整體質量管理水平，做艱苦、細致的工作

可以說，國內核電設備制造企業質量管理整體上還處于相當低的水平，與國際先進企業有著相當大的差距，而導致低水平的原因也是多方面的、復雜的。

因此，指望秋風掃落葉式地大面積、且一錘定音式地快速提高國內核電設備制造企業整體質量管理水平，短時間內系統性地解決質量管理問題，是不現實的，也不可能做到。對此，我們要有清醒的認識，要有長期進行艱苦、細致工作的思想準備。也許經過5-10年的時間，國內核電設備制造企業整體質量管理水平才會有明顯的提高。

4  結束語

通過幾年來核電設備制造的實踐，國內核電設備制造企業的整體質量管理水平是處于逐步提高的上升趨勢，這是各方努力的結果，也給質量管理的發展帶來了更大的希望。可以相信，我國各制造企業通過扎實的工作，一步一個腳印，必將逐步減小與國際先進企業的差距，走出一條有特色的質量管理之路。

參考文獻

無。

作者：李秀山