10月28日下午搜救現(xiàn)場

此次事故發(fā)生后，《中國船舶報》記者聯(lián)系采訪了國務(wù)院安委會咨詢專家委應(yīng)急管理專業(yè)委副主任、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)宋家慧。他表示，盡管近年來我國水上搜救打撈快速反應(yīng)能力不斷提升，裝備水平不斷增強(qiáng)，但內(nèi)河搜救打撈仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，特別在水下打撈方面，急需提升裝備能力和系統(tǒng)應(yīng)急能力。

墜江事故后，宋家慧聯(lián)系了趕往救援現(xiàn)場的重慶一家當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)負(fù)責(zé)人了解救援情況。該企業(yè)曾參加包括“東方之星”號救援在內(nèi)的多次長江水上救援任務(wù)，并受到交通運(yùn)輸部表彰。

“在相關(guān)部門的全力組織下，該民企很快趕到了現(xiàn)場，并積極參與救援。”宋家慧說，引入社會力量參與水上救援能在一定程度上解決我國水上搜救力量不足的問題，但也反映出我國目前在內(nèi)河還未能像沿海一樣建立起一支專業(yè)的搜救打撈隊伍。“民企在水上救援中發(fā)揮了重要作用，但在專業(yè)水平方面還有一定差距。”宋家慧說。

10月29日上午救援現(xiàn)場

據(jù)介紹，內(nèi)河搜救打撈工作主要分為兩大類，其一是水面的人命救援以及事故處理；其二則是水下打撈。在我國搜救體制下，不論是航道局、海事部門，還是民企等社會力量，重點(diǎn)還是迅速反應(yīng)解決水面人命救援的問題，而水下打撈能力還很薄弱，特別是在長江三峽庫區(qū)形成之后，水下打撈的問題更加凸顯。“水流急、水質(zhì)渾濁、水下環(huán)境復(fù)雜，即便是海洋潛水員要適應(yīng)長江的水下環(huán)境都比較難，所以，水下打撈作業(yè)困難極大。”宋家慧表示。

“缺乏成熟的專業(yè)水下打撈裝備也是一個問題。”宋家慧表示。近年來，相關(guān)高校、科研院所等都在大力研發(fā)水下機(jī)器人、無人潛水器（ROV）等水下裝備，甚至有大學(xué)生在天使投資的支持下，創(chuàng)業(yè)研發(fā)水下裝備。“應(yīng)該說產(chǎn)業(yè)成長很迅速，但總體而言，產(chǎn)品還基本處在試用階段，并不成熟和完善。”宋家慧強(qiáng)調(diào)，部分裝備還需要進(jìn)口，成本投入較大。

10月28日下午武警正在對水下機(jī)器人做最后的檢查

宋家慧認(rèn)為，發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等一系列國家戰(zhàn)略的提出，對我國提升內(nèi)河搜救打撈能力既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。“2003年‘非典’之后，全社會形成了加快應(yīng)急事業(yè)發(fā)展的共識。”宋家慧表示，那之后有了“應(yīng)急辦”，有了應(yīng)急預(yù)案，有了應(yīng)急救助專業(yè)隊伍，今年3月，還成立了國家應(yīng)急管理部。現(xiàn)代社會的發(fā)展，要求在經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，也必須具備與之相適應(yīng)的應(yīng)急救助能力，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。“但挑戰(zhàn)也在這里，因?yàn)橐筇岣吡耍嚓P(guān)部門的責(zé)任和壓力也會更大，對預(yù)防、救援、善后處理等全方位應(yīng)急能力的要求更高。”宋家慧表示，盡管目前各方都在加大投入，全力提升水上搜救裝備水平和系統(tǒng)應(yīng)急能力，但與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還存在一定距離。

“各方應(yīng)借鑒近年來公務(wù)船快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展內(nèi)河和海上搜救打撈裝備。”宋家慧建議。搜救打撈裝備具有公益性質(zhì)，對企業(yè)而言，需要實(shí)現(xiàn)投入和產(chǎn)出的平衡，否則就會影響企業(yè)的積極性，這就需要國家提供政策支持，提供體制機(jī)制保障；而在商船市場仍然總體過剩的情況下，船企應(yīng)該積極開拓搜救打撈裝備這一能夠展現(xiàn)社會責(zé)任的領(lǐng)域。

自航全回轉(zhuǎn)浮吊船“長江救撈二號”在重慶公交墜江搜救現(xiàn)場

在海上搜救打撈裝備方面，我國部分骨干船企已經(jīng)加大了研發(fā)投入和建設(shè)力量。今年8月，中船集團(tuán)旗下黃埔文沖為交通部救助打撈局建造的一艘新型救助船正式開工；今年9月，中船重工旗下武船重工為交通運(yùn)輸部上海打撈局建造的新型深潛水支持母船開工。這些裝備和剛剛完成首次水上試飛的AG600“鯤龍”水陸兩棲飛機(jī)，未來都將成為我國水上救援的國之利器。

“除了央企，民企在水面和水下搜救裝備的配套領(lǐng)域具有優(yōu)勢，比如吸油氈、圍油欄、救生網(wǎng)等產(chǎn)品的國產(chǎn)化率和質(zhì)量都在不斷提升。”宋家慧表示，在國家支持下，救助打撈產(chǎn)業(yè)的上下游都行動起來，再形成全社會合力，我國內(nèi)河搜救打撈能力一定能夠得到顯著提升。

10月28日夜間搜救現(xiàn)場

關(guān)于水上搜救打撈，《中國船舶報》記者還聯(lián)系了中國海事仲裁委員會、溫哥華海事仲裁委員會仲裁員張旭波。以下是他的觀點(diǎn)：

此次事故發(fā)生后，相關(guān)部門非常重視，反應(yīng)速度很快，調(diào)集了民間救助力量參與，可以看出隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及政府部門的重視，我國水上搜救打撈能力正在不斷壯大。

當(dāng)然也存在需要解決和理順的一些問題。

目前，內(nèi)河水上搜救打撈參與的主體較多，我個人認(rèn)為，從立法上來看還需要理順幾個關(guān)系。首先是歸口的管理，現(xiàn)在成立了國家應(yīng)急管理部，以及相應(yīng)的地方應(yīng)急管理局，整合了安監(jiān)、消防、減災(zāi)等部門的職能，但是水上這一塊，沒有完成整合，這就存在未整合部門與應(yīng)急管理部門配合協(xié)調(diào)的問題，在具體的事故中，就需要一個磨合的過程。其次，事故發(fā)生后，涉及分散資源的調(diào)動，通常包括駁船、救生艇、救生閥、浮吊船、水下裝備等，還需要派專業(yè)潛水員和打撈人員，怎么在第一時間充分調(diào)動，這個機(jī)制上還需要磨合，特別需要從法律法規(guī)上加以規(guī)范和細(xì)化。第三，目前海上救助打撈在有償、無償、或半有償?shù)囊?guī)定已經(jīng)很細(xì)了，并且適用國際公約或海商法。相比之下，內(nèi)河搜救打撈人員的保障還比較弱。現(xiàn)在海商法正在修改，能否將海商法的相關(guān)保障條款適用內(nèi)河的某一航段，比如此次事故的萬州區(qū)，參與實(shí)施救助單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償怎么體現(xiàn)，費(fèi)用究竟靠國家劃撥，還是民間募捐，或者有關(guān)單位支援等，包括救助人員受傷的費(fèi)用等，目前的法規(guī)沒有這么細(xì)。現(xiàn)在海商法修改，有專家希望能夠在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略下，使得長江的貨運(yùn)、事故處理、救助都能適用海商法。因?yàn)橹袊竭\(yùn)約50%依靠內(nèi)河，內(nèi)河運(yùn)輸70%在長江，但長江航運(yùn)現(xiàn)在在立法上還比較滯后，主要還是依靠行政規(guī)章調(diào)整，法律方面空白多，銜接也不到位。如果海商法能夠適用，未來在救助管理、在人員保險等方面都會有好處。

10月29日上午現(xiàn)場救援船舶

應(yīng)急離不開人員和裝備，人員可以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，積累經(jīng)驗(yàn)，而在裝備和技術(shù)方面也需要提升。目前我們深海裝備技術(shù)水平在提升，但是在內(nèi)河，國產(chǎn)裝備能否滿足實(shí)際需求，必須依靠造船業(yè)發(fā)揮作用，需要通過調(diào)研、技術(shù)研發(fā)，提供更多更精良的掃測設(shè)備、潛水裝備、起重裝備，來提升內(nèi)河搜救打撈能力。此外，水上醫(yī)療服務(wù)這一塊，海上已經(jīng)有了醫(yī)院船，但是內(nèi)河還沒有專業(yè)的醫(yī)療船，能不能建造適合內(nèi)河的醫(yī)療船舶，用于義務(wù)救助，平時給兩岸居民提供補(bǔ)充醫(yī)療救治；應(yīng)急需要的時候，可以直接搶救傷員，包括施救人員，提升救治率。

搜救船舶在重慶公交墜江搜救現(xiàn)場

回到重慶公交墜江事故，目前，經(jīng)公安機(jī)關(guān)走訪調(diào)查并綜合接報警情況，初步核實(shí)失聯(lián)人員15人（含公交車駕駛員1人）。相關(guān)單位的專業(yè)打撈船采用多波束聲吶，發(fā)現(xiàn)一長約11米、寬約3米的物體，經(jīng)過水下探測、定位，確定為墜江公交車，位于長江二橋上游約28米、水深約71米處。

搜救工作仍在繼續(xù)，讓我們期待奇跡發(fā)生！