1農村飲水安全工程建設情況

截至2005年，永靖縣累計建成中型人飲提水工程4處，小型提水工程6處，機井提水工程4處，雨水集蓄工程7226處，共計解決了全縣19個鄉鎮，87個行政村，63369人，11.4萬頭（只）大小牲畜的飲水困難。除了縣城1處人飲工程符合國家《生活飲用水衛生標準》的水質以外，其余人飲工程只解決了干旱缺水問題，但水質達不到生活飲用水衛生標準。一是川塬區群眾長期直接飲用從黃河、湟水河提取的渠道灌溉水，在非灌溉季節，群眾吃水無法保證。據調查，群眾用水量9～20L/d不等，遠遠低于農村生活用水量標準，同時該種水系流經農灌渠系，人畜共飲，二次污染嚴重，水質差，各種病菌、鹽類、致病礦化物和重金屬含量嚴重超標，導致傷寒、痢疾、肝炎等地方病頻繁發生，居高不下，直接威脅人民群眾的身心健康。二是山區極少部分群眾靠地下水人飲工程外，絕大部分飲用集雨水為主，一部分雨水直接從土場、道路等集取，使飲水渾濁，懸浮物、浮渣、泡沫多，污染嚴重，含氧量低，導致傳染性疾病經常發生，嚴重影響群眾的日常生產生活。山區群眾長期飲用含鹽量大，硬度高，含氟量、細菌總數、氯化物超標的地下水，使部分群眾患有不同程度的氟斑牙等病癥，群眾身心受到嚴重傷害。三是隨著社會經濟的發展，鄉鎮企事業、學校等單位逐漸增多，用水需求逐步增加，但因受當地自然條件所限，使各鄉鎮企事業、學校等單位的人口飲水得不到有效保證。以上種種水源及水質嚴重達不到《生活飲用水衛生標準》，損害村民身心健康，群眾要求改善飲水條件的呼聲越來越高。全縣農村飲水安全問題十分突出，形勢依然十分嚴峻。因此，徹底解決農村安全供水問題是非常必要的。近幾年來，特別是《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號）發布后，各級政府及業務部門加大農村飲水安全工程建設力度，大力實施城鄉供水一體化、集中供水戶戶通、農村飲水安全及農村飲水鞏固工程，大大改善了農村飲水狀況，水源設施好了，供水保證率高了，水質達標了，達到了飲用水標準。2005—2014年，永靖縣共建設三塬、陳井、鹽鍋峽、西部王臺、東山和劉家峽6處農村飲水安全工程，全部為集中式供水工程，工程建成后專門成立了4個農村飲水安全管理站，對其實行專業化管理。實際完成投資20729萬元，其中：中央預算內專項資金7818萬元，省級配套1507萬元、市縣配套及群眾自籌11403萬元。實際解決了17個鎮、139個行政村、29489戶、13.57萬人的飲水安全問題。

2農村飲水安全工程存在的問題

雖然永靖縣農村飲水安全工程不論在經濟效益方面，還是在工程運行管理方面取得了成績，但在工程建設和運行管理方面仍然存在一些問題。

2.1地形復雜，施工難度較大

永靖縣農村飲水安全工程大多分布于邊遠山區，山大溝深、四季分明、冬季寒冷，再加上人口稀少、自然村分部零散、交通不便等自然條件，人飲管道埋深必須達到2.0m以下，管路爬山過溝，管線較長，增加了施工難度和建設投資。

2.2投資標準低，建設困難大

永靖縣大部分工程為高揚程泵站揚水工程，投資高，人均投資標準高達1650元，而上級補助資金人均僅為643元，使項目建設資金缺口巨大，地方配套資金負擔很重，工程建設困難重重。

2.3維修經費不足，管護不到位

永靖縣農村飲水安全工程由縣水務局負責建設，竣工后交付縣農村人飲安全管理局負責運行管理，工程建設期間建設內容多，施工難度大，工期要求短，甚至在嚴寒的冬季施工，難免會造成管道破損漏水等現象，再加上農村人飲工程覆蓋面較廣，水費征收難度大，僅靠征收的水費遠遠不能滿足人飲工程的正常運行管理。

2.4管理不到位，水費征收難度大

縣農村人飲安全管理局雖然實行了責任制管理，但依然不完善，日常運行中，水費不能及時、足額收取，維護經費短缺，工程管護跟不上，管道破損無法及時修復供水，部分村內工程管網損壞，只能實施定點供水。群眾怨聲載道，水費征收困難。

2.5水質監測技術力量薄弱，水質變差

縣農村人飲安全管理局雖然成立了水質化驗中心，但技術人員較少，監測儀器不齊全，監測制度不健全等，造成飲用水水質變差，導致農村飲水不安全問題加劇。

3加強人飲工程管理的措施和對策

3.1堅持規范管理，確保工程質量

人飲工程設計的深度和廣度直接影響工程建設的質量和施工難度，人飲工程的設計在遵循縣級整體規劃的前提下，實地考察，精心選址，合理布置管線和配套建筑物的位置，精心勘測，優化設計，科學規劃，方案對比，征求群眾意見，制定出最優供水方案，減輕施工難度，節約建設資金。保證工程質量：一是要嚴把材料關，杜絕使用不合格材料，從源頭上杜絕工程運行時的安全隱患。嚴格執行“四制”，即認真貫徹執行項目法人責任制、招標投標制、項目合同管理制、施工監理制。工程設計、施工、監理嚴格實行招標制，選擇具有相應設計、施工、監理資質的單位進行設計、施工和監理；與中標單位簽訂合同，實行合同管理，依法辦事。同時，委托具有水利水電質量監督資質的單位對項目進行質量監督，并及時簽訂質量監督合同，在工程建設中全程監理和監督，負好質量責任，把好質量關。

3.2加強政策宣傳，調動群眾積極性

農村飲水工程關系到項目區群眾的切身利益，部分鄉鎮群眾安全飲水意識不強，工程建設初期群眾積極性、主動性較差，不愿出資投勞，直接影響工程建設質量和進度。因此，各級政府部門從改善生活條件、提高健康水平、促進社會文明、發展農村經濟等方面入手對群眾進行宣傳。增強群眾飲用安全水的意識，提高人飲工程的入戶率，將工程效益發揮最大程度，只有得到群眾的支持，人飲工程才能建設和管理好，通過電視、報刊、宣傳車等媒體加強宣傳，做到家喻戶曉，為人飲工程的建設和運行管理打好堅實的群眾基礎。更好的加大政策宣傳，以已建工程為典范，以“看得見、摸得著”的效益，發動群眾，引領群眾從建設初期就積極投入到飲水安全工程建設中來，促進飲水工程建設順利開展。同時，鄉（鎮）村社干部深入群眾調查摸底，對人飲工程認識到位、積極性高的村社優先建設，其余村社群眾進一步加強宣傳，帶領群眾代表觀摩已建工程，增強群眾意識，提高入戶率，確保人飲工程建設順利，運行管理到位，發揮最大效益。

3.3提高中央補助比例，加大省級配套力度，落實工程建設標準

永靖縣東西山區地形復雜、山大溝深、溝壑縱橫、四季分明、冬季寒冷等特殊的社會自然條件，干旱山區農村飲水安全工程建設費用遠高于國家測定的人均投資標準。同時，近年來物價高漲，按照國家人均補助資金643元的投資標準，完成農村飲水安全工程建設難度較大，建議國家適當提高人均投資標準和補助標準，同時建議加大省級配套力度用于入戶工程建設。

3.4加強組織建設，制定管理制度

永靖縣已成立農村飲水安全管理局，下設四個人飲管理站，縣人飲局與下設的基層單位簽訂《永靖縣農村人飲安全工程管護責任書》，明確管理站站長是工程管護責任人。全面負責該供水工程的保護運行維修和供水安全。建立管護責任制，制定水源調度和安全供水預案，管線及配套建筑物分片包干，每片設立管網巡查員，發現故障，及時通知管理站站長，安排搶修隊及時維修，確保供水工程正常運行。各管理站在每個行政村成立水費征收組，加強水費的征收、管理和使用，按照核定的供水價格足額計收水費，定期向管理站財務處繳納水費。管理站要制定水費征收獎罰制度，各行政村嚴格實行有償供水，合理收費，保證工程運行維護費用，實現良性循環，長期發揮效益。

3.5加強水質監測，讓老百姓吃上放心水縣人飲局加強水質監測技術人員的培訓，提高監測技術，制定水質監測計劃，配備監測器材，定期不定期的監測水質，讓群眾飲用放心水。

作者：王全勝 單位：甘肅省永靖縣水務水電局