江蘇省安監(jiān)局關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證審查情況的通報

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局：

為嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭管控危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，按照省局黨組決定，從2018年開始，組織專家對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查工作，現(xiàn)將省局現(xiàn)場核查情況通報如下。

 

一、基本情況

 

截至6月底，省局共現(xiàn)場核查有建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)61家，其中，有5家企業(yè)（占核查企業(yè)數(shù)8.2％）現(xiàn)場較好；53家企業(yè)（占核查企業(yè)數(shù)86.8％）存在一般安全生產(chǎn)隱患，需要進(jìn)一步整改；3家企業(yè)（占核查企業(yè)數(shù)5％）現(xiàn)場較差，存在重大安全生產(chǎn)隱患，已責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改、交屬地安監(jiān)部門立案查處。從現(xiàn)場核查的情況來看，絕大部分企業(yè)在申領(lǐng)（含變更）許可證時，能按照《江蘇省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（蘇安監(jiān)規(guī)〔2017〕1號）和《省安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作的補(bǔ)充通知》（蘇安監(jiān)〔2018〕57號）等文件的要求，辨識企業(yè)固有風(fēng)險，落實(shí)設(shè)計、評價單位提出的安全對策和措施，不斷提高裝置的自動化控制水平，保障安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的有效及投用運(yùn)行，逐步完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

 

二、存在的主要問題

 

1. 安全評價報告：

一是部分安全評價報告存在分析不全面、報告內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際情況不一致的現(xiàn)象。有的評價報告在描述企業(yè)外部環(huán)境時避實(shí)就虛，未將與企業(yè)有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容分析清楚，有的企業(yè)建筑物改變用途后評價報告中未說明。

二是部分企業(yè)外部安全防護(hù)距離計算不準(zhǔn)確。有的評價報告在分析計算外部安全防護(hù)距離時，未按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定的適用范圍進(jìn)行計算，或選用的計算方法有誤，個別定量風(fēng)險評價計算軟件未將所有裝置、罐區(qū)的危險因素疊加或風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)取值有誤，導(dǎo)致結(jié)果偏小或無法輸出外部安全防護(hù)距離等。

三是危險有害因素辨識無針對性或辨識不全面。一些報告未對涉及氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體企業(yè)的氣體防護(hù)情況進(jìn)行評價，個別報告未對乙炔生產(chǎn)企業(yè)電石庫進(jìn)行風(fēng)險分析，還有一些涉及可燃性粉塵的企業(yè)未開展粉塵燃爆性能測試，評價報告未辨識出粉塵爆炸的危害。

2. 自動化控制方面：

一是部分高危工藝裝置的自動化水平低。有的企業(yè)僅對高危工藝反應(yīng)工序采取控制措施，沒有按照國家安監(jiān)總局令第41號第九條的要求，實(shí)現(xiàn)全裝置的自動化控制。有的企業(yè)高危工藝生產(chǎn)裝置僅采用PLC控制只能聯(lián)鎖，達(dá)不到自動化控制的要求，有的高危工藝重點(diǎn)監(jiān)控工藝參數(shù)未全部實(shí)現(xiàn)自動化控制，有的系統(tǒng)未設(shè)置緊急停車功能。

二是部分企業(yè)自動化控制到不要求或未投用。有的企業(yè)雖然設(shè)計了安全儀表系統(tǒng)，但未開展安全完整性等級評估，安全儀表系統(tǒng)達(dá)不到應(yīng)有控制的要求。還有有的雖然安裝了自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)，但未投入使用。

3. 安全設(shè)施設(shè)備方面：

一是部分企業(yè)使用淘汰落后安全技術(shù)裝備和工藝。有的企業(yè)仍使用三足式離心機(jī)，有的采用液氯釜式氣化工藝。

二是部分企業(yè)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。有的企業(yè)未使用萬向管道充裝系統(tǒng)充裝液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體，有企業(yè)在涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未設(shè)置檢測報警裝置，或可燃、有毒氣體檢測探頭設(shè)置錯誤，有的涉及有毒氣體場所設(shè)置可燃?xì)怏w檢測儀。

三是部分企業(yè)應(yīng)急電源配備不足。一些大型生產(chǎn)裝置的關(guān)鍵機(jī)組、確保安全停車的自動程序控制裝置未設(shè)置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設(shè)置不間斷電源。

4. 安全管理方面：

一是部分企業(yè)未及時完成行政審批手續(xù)。有的企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收通過后10個工作日內(nèi)未提出變更安全生產(chǎn)許可證的申請。

二是變更管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格。有的企業(yè)設(shè)計變更后未進(jìn)行確認(rèn)，有的裝卸區(qū)域或儲罐區(qū)改造后未及時修改竣工總圖，總平面布置圖與現(xiàn)場不一致。

三是部分企業(yè)安全管理人員和特種作業(yè)人員配備不達(dá)標(biāo)。一些企業(yè)專職安全管理人員數(shù)量達(dá)不到企業(yè)總?cè)藬?shù)2%的要求，有的安全總監(jiān)與安全員為同一人，部分專職安全管理人員學(xué)歷、專業(yè)不滿足規(guī)定要求。部分連續(xù)化生產(chǎn)的企業(yè)，高危工藝崗位作業(yè)人員未全部持證上崗，尤其是危險工藝崗位的班長未持證。

四是部分企業(yè)的操作規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格。有的企業(yè)車間主任甚至現(xiàn)場作業(yè)人員就可以修改操作參數(shù)，有的企業(yè)未按照國家標(biāo)準(zhǔn)修訂動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度。

五是部分企業(yè)的安全管理水平低。有的企業(yè)爆炸危險性場所（含粉塵）使用非防爆電氣設(shè)備，甲、乙類倉庫內(nèi)設(shè)置電氣開關(guān)箱，有的企業(yè)安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。有的企業(yè)甲、乙類廠房內(nèi)設(shè)置臨時辦公室、休息室。有的企業(yè)裝置區(qū)內(nèi)控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險性裝置一側(cè)開有門窗。

5. 重大危險源方面：

一是重大危險源辨識有誤。一些企業(yè)辨識重大危險源時，未按照單元內(nèi)每種危險化學(xué)品設(shè)計或使用的最大量計算，原輔材料儲存量與重大危險源辨識計算取值不一致。還有的未考慮廠外暴露人員，取值有誤造成重大危險源級別偏低。

二是部分企業(yè)重大危險源的自動切斷不滿足要求。一些一、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)未按國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)緊急切斷，部分液化烴壓力罐未在出入口管道設(shè)置可遠(yuǎn)程操作的緊急切斷閥。

三是應(yīng)急管理器材配備不足。部分存在吸入性有毒、有害氣體的重大危險源的企業(yè)，未配備足夠的便攜式濃度檢測設(shè)備、空氣呼吸器、化學(xué)防護(hù)服、堵漏器材等應(yīng)急器材和裝備。涉及劇毒氣體的重大危險源，未配備兩套及以上氣密型化學(xué)防護(hù)服；涉及易燃易爆氣體或者易燃液體蒸氣的重大危險源，未配備足夠的便攜式可燃?xì)怏w檢測設(shè)備等。

三、下一步工作要求

1. 落實(shí)主體責(zé)任，提高自動化水平。各企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，加大安全投入，提升本質(zhì)安全水平。要進(jìn)一步提高自動控制水平，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝、涉及劇毒、易燃易爆化學(xué)品儲存、重大危險源等在役裝置、設(shè)施必須按照國家政策文件要求，完善自動化控制、安全儀表、緊急切斷功能，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)。各企業(yè)應(yīng)根據(jù)工藝過程危險程度，對可能造成重大事故的裝置，應(yīng)裝備安全儀表系統(tǒng)。對已投用的安全儀表系統(tǒng)，要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全完整性等級評估，進(jìn)一步完善安全儀表功能，提高安全保障能力。

2. 舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)整改。近期安全生產(chǎn)許可審查和現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，大多是企業(yè)安全生產(chǎn)和管理中的共性問題。各地應(yīng)督促企業(yè)加大隱患排查力度，盡快落實(shí)整改，防止類似的問題重復(fù)發(fā)生。安全評價機(jī)構(gòu)要認(rèn)真對照通報的問題，深入分析原因，采取有力的改進(jìn)措施，加強(qiáng)評價人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)履行評價職責(zé)，提升安全評價報告質(zhì)量。如在后續(xù)的檢查中發(fā)現(xiàn)評價機(jī)構(gòu)仍有上述問題的，省局將適時通報，并依法予以處罰。

3. 強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格審批過程。各地要加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政許可工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批程序，切實(shí)把好源頭關(guān)口?？h級安監(jiān)部門要在企業(yè)換證3個月前開展監(jiān)督檢查，各設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門要認(rèn)真組織開展現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促企業(yè)落實(shí)整改，把行政許可挺在風(fēng)險管控前面。省局如在現(xiàn)場核查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，由屬地安監(jiān)部門立案查處，待結(jié)案后重新申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證。 

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