近日，中國互聯網協會12321舉報中心發布2018年第六期（6月）工作情況月報。月報詳細列舉了涉嫌違法類短信舉報情況和涉嫌騷擾電話舉報情況。在6月份12321舉報中心共收到舉報短信2.3萬件次中，內容涉嫌違法類的共0.8萬件次，占比35%。各類舉報信息比例如下圖一所示。6月份12321舉報中心共收到的舉報涉嫌騷擾電話4.5萬件次中，其中內容為貸款理財類、違規催收類和房產中介類的舉報信息居前三位，占比分別為20.8%、18.5%和11.2%。各類舉報信息比例如下圖二所示。

就在月報發布后不久的7月30日，工信部網站發布了《十三部門關于印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》的通知》，以下簡稱《通知》。通知明確，為貫徹落實國務院相關部署要求，著力整治騷擾電話擾民問題，切實凈化通信服務環境，決定自2018年7月起在全國范圍內組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項行動。如果此次專項活動還不能徹底整治騷擾電話的話，那么以后可能就更不容易了。

我們為什么要給這個《通知》如此高的期望呢？因為《通知》要求上升到了政治層面。《通知》總體要求明確，要從全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的高度，落實國務院治理騷擾電話有關部署要求。當然具體整治措施，也是絲絲入微，環環相扣。

一、整治目標明確，專治人民群眾深惡痛絕的騷擾行為

充分調動社會各方力量和有利因素，綜合采用法律、行政、經濟和技術等多種手段，重點對商業營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進行整治，規范通信資源管理，加強源頭治理，打擊非法獲取個人信息的行為，合力斬斷騷擾電話利益鏈，實現商業營銷類電話規范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標。

上面的三類騷擾電話，日常生活中最常見的就是各種商業營銷電話和短信，并且以賣房、投資、旅游、信用卡、股票和醫療類居多。無論何時、無論何地，各種以“95”、“96”、“400”、“1069”打頭的電話和短信無孔不入。而且令人可氣的是，有些不確定是否為騷擾的電話（實際上就是騷擾電話），還無法回撥。這里面既有部分運營商為獲得收入而放縱不良商家的騷擾行為，更有不法分子利用網絡技術，比如IP虛擬電話、亻辦基站等進行短信群發、群播騷擾電話的行為。但是不管是那種行為，不良商家和不法分子的行為，都客觀上對用戶進行了騷擾，因此就需要強力整治。

二、多部門協同，從源頭封堵清除并根治騷擾電話

《通知》明確從技術層面，工信部牽頭嚴控騷擾電話傳播途徑，并全面提升技術防范能力。工信部將組織各地電信管理機構督促相關基礎電信企業、呼叫中心企業、互聯網企業等加強語音通信業務和資源管理，并且推動各相關單位加強技術防范能力建設，有效防范電話擾民。另外，中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、住房和城鄉建設部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、人力資源和社會保障部、文化和旅游部等部委分別按照各自職責，規范重點行業商業營銷行為。

除了上面的源頭治理之外，《通知》還要求集中列出負面典型案例，既要正面教育、又要負面教訓，讓有不法想法的人望而卻步，讓從事不法行為的人知罰止步。具體由公安部牽頭，集中偵破一批利用電話實施詐騙、敲詐勒索、虛假廣告宣傳等違法犯罪案件。對明知從事違法犯罪活動，仍提供網絡、技術、線路等服務的企業和人員依法嚴懲。集中偵破一批侵犯公民個人信息犯罪案件。依法嚴厲打擊各行政機關和電信、金融、醫療、教育、物業、物流、寄遞等重點單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個人信息的違法犯罪行為。

三、建立長效機制，形成露頭就打的制度和震懾

除了上面的源頭治理和打非治違行動，《通知》還要求建立長效機制。工業和信息化部、教育部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會等部門依據職責，研究完善行業內電話營銷管理規則，督促業內企業和機構依法規范開展電話營銷業務，加大對電話擾民企業和人員懲戒力度，將違法違規行為列入相關信用記錄。國家市場監督管理總局牽頭，將有關企業的行政處罰、抽查檢查結果、嚴重違法失信企業名單等信息通過國家企業信用信息公示系統歸集，記于企業名下并依法向社會公示。最高人民法院、最高人民檢察院對于涉騷擾電話相關案件給予法律指導，研究提出適用法律意見。司法部配合各相關部門，推動完善相關法律規定，進一步規范電話營銷行為。

既要遏制當前騷擾電話瘋狂蔓延的勢頭，又要標本兼治，徹底清除滋生騷擾電話的土壤。不讓不法分子得利，并將其放置到廣大人民群眾的監督之下，應該成為整治騷擾電話的關鍵一環，而且這也是根治騷擾電話最有效的手段之一。《通知》要求多部門聯合研究營銷電話管理規則，并建立長效機制，重點嚴厲打擊擾民行為，形成露頭就打的震懾。另外，執行層面還需要將“違法違規行為列入相關信用記錄”，“將有關企業的行政處罰、抽查檢查結果、嚴重違法失信企業名單等信息通過國家企業信用信息公示系統歸集，記于企業名下并依法向社會公示”。

在手機號碼已經成為各APP和網站注冊和捆綁的主流之后，各種騷擾短信不期而至。就在寫作本文的過程中，作者又收到了3個推銷短信。分別推銷的是某大型國有銀行的信用卡、某大型購物網站營銷提醒（BATJ之一）、某大型券商（四大之一）推薦的股票信息。可以說，整治騷擾短信，國家政府部門、國有企業、大型互聯網公司都有義不容辭的責任，而且也有整治的手段和能力。現在的《通知》已經發布，我們希望《通知》中整治效果的出現，不會讓人民群眾等的太久。