[摘要]在轄區開發建設項目水土保持工作經過多年實踐已經取得了長足發展和良好效果，但是在開發建設項目水土保持監督管理工作中也發現了諸多問題，筆者對發現的問題進行闡述和分析，提出對策和建議。 

　　[關鍵詞]開發建設項目 水土保持 存在問題 對策與建議 

　　秦晉兩省是全國采礦、挖煤、修路等開發建設項目快速發展的區域，也是國家重點預防保護區，而開發建設項目引發的水土流失表現尤為突出，雖然兩省近年來水土保持工作以黃土高原溝壑區為中心，預防和治理水土流失，取得了良好的效果。然而，筆者結合基層工作經驗，通過幾年的水土保持監督管理工作實踐，針對轄區開發建設項目水土保持現狀展開調查分析，水土保持工作仍存在一些問題。 

　　1水土保持措施落實存在的問題 

　　2000―2012 年轄區內部審批開發建設項目231個，方案涉及防治責任面積約26.5萬hm2，方案編報率達到100 %。然而，在實際監督管理工作中發現落實水平并不理想，水土保持方案作為項目核準、立項和建設的主要技術文件之一，業主單位水土保持意識不強，普遍存在“重申報，輕落實”、僅僅為了拿到審批文件，水保方案成了項目繼續建設的敲門磚，建設中仍然是注重主體工程建設，忽略水土保持工作，一般主體設計的水土保持措施或具有水土保持功能的措施都能按要求實施，但是方案新增的針對性水土保持防護措施未落實或落實不到位，甚至根本未開展相應的水土保持防治措施后續設計工作。 

　　1.1永久水保措施嚴重滯后，實施差異極大 

　　水土保持措施后續設計明顯滯后，部分開發建設項目主體工程進入運行期，后續設計還沒開展，直接影響永久水保措施的實施。永久水保措施防止工程建成后水土流失，部分永久水保措施皆有臨時水保措施的作用，如棄碴場、截排水溝等措施。無論哪種開發建設項目都會有程度不等的棄土棄碴，但在督查中發現，很多棄土棄碴場沒有做到先攔后棄。作為臨時堆土區，臨時施工生產生活場地后期治理措施一般先進行土地整治后再進行植被恢復綠化。在監督檢查中發現往往存在落實滯后的問題，不少開發建設單位辦公區、廠區和亮點工程周圍藝術化，而有水土流失隱患的地方零治理度。 

　　1.2臨時防護措施落實不到位 

　　臨時防護措施是開發建設項目水土保持措施體系中不可缺少的重要組成部分，在整個防治方案中起著非常重要的作用。無論哪種建設項目類型，水土保持方案中都不能缺少臨時防護措施。如項目建設場地的臨時排水、沉沙、臨時道路、臨時攔擋、臨時覆蓋、臨時綠化、灑水降塵等措施，這些措施多屬水土保持方案新增措施，在水土保持方案編制中一般都有明確的要求，在施工準備期和建設過程中進行實施，但是從監督檢查工作中發現，部分措施實施情況不容樂觀，這些臨時防護措施大多沒有按照方案要求落實，建設單位僅在項目建設區邊界砌筑圍墻或彩鋼板圍擋，這雖可減少對圍墻外側造成影響，但圍擋內部水土流失問題比較突出。臨時排水等措施未實施，地塊內強烈擾動造成地表侵蝕或淤埋，也增加了后期土地恢復的難度。在項目后期竣工驗收時，這些現象被軟、硬覆蓋等表象掩蓋，一般難以查驗。 

　　1.3表土剝離措施未落實 

　　表土作為一種資源，甚為珍貴。《開發建設項目水土保持技術規范》明確規定要保存和綜合利用表土資源，并作為強制條款必須執行。在水土保持方案中設計單位都會根據項目區原狀地表情況綜合考慮表土剝離、臨時堆存防護和后期覆土綠化、土地整治利用設計，但是在監督檢查過程中發現許多建設單位為自身工程施工便利、趕進度等原因并沒有實施表土的剝離工作，造成了所占用區域大量表土資源的浪費。 

　　2水土保持監測工作存在的問題 

　　（1）建設單位管理部門對水土保持監測重視不夠，沒有認識監測的必要性。有些建設單位到項目中后期甚至到項目竣工驗收階段需要辦理水土保持專項驗收時才委托具有相應監測資質的單位進行水土流失監測工作，轄區開發建設項目一般建設周期（2～5）a，而實際監測時段往往不到1a，甚至有時不足一個完整的雨季。尤其是一些補報水保方案的項目，在監測工作開始時，水土流失強度較大的土建施工階段已進行大半甚至已經結束，致使監測數據缺乏整體性，監測工作也不能全面的、動態地反映項目建設全過程的水土流失情況，監測滯后獲得的數據并不能真實反映項目建設對水土流失的影響程度，做不到客觀準確評價水土流失情況，對項目建設過程中產生的水土流失防治更起不到時效指導。 

　　（2）有的項目業主單位雖然在項目開工前就委托水土保持監測，但監測工作存在一些不足。如：業主單位不配合修建監測設施、設置徑流小區、監測點等，致使水土保持監測數據獲得難度增加，準確率降低、資料存在缺陷；監測頻率低，沒有按方案要求和監測實施報告進行監測；監測報告編寫不規范，監測范圍與實際水土流失防治責任范圍不一致。這樣做的后果，無論是對反映項目真實水土流失狀況、檢驗項目水土保持防治工程技術合理性、水土保持監督管理還是竣工驗收，都是不利的，也達不到水土保持監測的初衷。 

　　（3）開發建設項目水土保持監測實踐較少，監測實施方案不能行之有效適用于項目實際情況，監測技術亦不成熟，一直沿用傳統技術，高新技術引入及應用不足，在監測過程中除GPS技術已經開始普遍嘗試外，RS、GIS等先進技術應用仍然較少。 

　　（4）有的監測單位為了承攬項目，收取費用低，無法滿足實際工作的開支，導致監測工作流于形式；二是多數監測項目沒有達到《關于規范生產建設項目水土保持監測工作的意見》（水保[2009]187號）文件的要求；三是監測資源不能滿足水土保持工作發展的需要，監測單位雖取得了監測資質，但由于技術人員配備不到位、技術力量薄弱，導致監理、監測工作很難開展。轄區項目中標單位集中，導致個別單位項目多，而項目施工時間相對集中，所以很難滿足項目同時開展水土保持監測工作的要求。 　　3水土保持監理工作存在的問題 

　　根據水利部《關于加強大中型開發建設項目水土保持監理工作的通知》的規定，開發建設項目建設過程必須進行水土保持監理。水土保持監理工作既能協助建設單位管理項目水土保持工作，又可以為水行政管理部門監督檢查提供技術依據。部分建設單位按要求開展了水土保持監理工作，也取得了一定效果。但是從監督管理工作中發現，對于項目建設過程中必須開展的水土保持監理工作，建設單位普遍缺乏足夠的重視。 

　　（1）水土保持監理工作根本未實施，也未委托具有相應資質的單位進行水土保持監理。 

　　（2）部分建設單位開展了水土保持專項監理工作，但是，普遍做法是水土保持監理由主體工程施工監理單位承擔，而主體工程監理單位大多是沒有水土保持專業監理人員的，無法達到水土保持監理的要求。從主體工程安全等角度考慮的具有水土保持功能的措施均能完成，方案新增的針對性措施很少落實，水土保持監理的主要任務之一就是督促項目實施水土保持方案新增措施，這些措施都需要水土保持監理參與才能很好完成，而水土保持專項監理工作重視程度不夠，致使很多水土保持措施未實施，尤其是臨時措施，監督執法部門如果不經常去現場檢查，在驗收階段也無法考究是否實施及實施效果。 

　　（3）已開展水土保持監理工作的項目也存在一些問題，業主單位認為主體工程建設才是第一位的，相對比較重視主體工程的監理，常常忽略施工過程中的水土保持監理，也未授予水土保持監理人審核的職權，對于存在水土流失現象需要布設措施和整改方案一般得不到建設單位的支持，水土保持監理工作經常處于被動局面。 

　　4對策及建議 

　　針對以上在轄區開發建設項目水土保持工作中普遍存在的問題，筆者認為，搞好開發建設項目水土保持工作，必須從法律法規的宣傳普及入手。宣傳教育是開發建設項目水土保持的基礎工作和重中之重，更是監督管理中不可或缺的手段。在轄區多召開開發建設項目水土保持監測、監理工作會議，做好宣傳發動工作，利用“世界水日”、“水土保持法頒布日”開展水土保持監督執法宣傳活動，通過新聞媒體、設置展板、分發傳單、設場講解等方式，全方位、多層次宣傳水土保持常識和相關法律法規，收到了很好的效果。 

　　同時，通過與建設單位溝通，使建設單位能夠充分認識到開發建設項目水土保持工作的重要性和必要性。認識到落實水土保持措施是他們的一項法定義務，認識到開展水土保持工作對項目建設本身是有利的。在項目立項和水土保持方案評審會中反復宣傳和強調，讓業主單位能夠從心里接受和認可開發建設項目水土保持的措施和水土保持監測、監理工作，并且在工作中得到體現。另外，加強監督執法是水土保持工作能夠順利實施的保障，在今后的工作中，應加強對開發建設項目水土保持開展情況進行監督和指導，運用法律規范、行政干預和政策指導手段，推進開發建設項目水土保持措施、水土保持監測、水土保持監理工作得到全面開展和落實。對于水土保持監測技術方面存在的問題，建議具有監測資質的單位，要結合實際、面向生產，深入研究水土保持監測技術和方法，盡可能將新技術引入和應用于開發建設項目水土保持監測實踐中。

來源：土木工程網