摘要：城鄉規劃是城市建設的基礎和先導，生態城市規劃的研究必須站在高起點、高標準、以人和自然協調持續發展為基本原則。文章分析了城鄉規劃建設中存在的一些相關問題，并就城鄉規劃建設的可持續發展進行了論述。 

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　　關鍵詞：城鄉規劃建設；可持續發展 

　　中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號： 

　　一、前言 

　　    隨著我國經濟的高速發展，城鄉的文明建設成為了城鄉現代化發展的集中表現。而城鎮體系規劃是政府綜合協調轄區內城鎮發展和空間資源配置的依據和手段，《城鄉規劃法》規定，要制定全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，包括確定區域城鎮發展戰略，合理布局區域基礎設施和大型公共服務設施，明確需要嚴格保護和控制的區域，提出引導區域城鎮發展的各項政策和措施。文章分析了當前城鄉規劃建設中存在的一些相關問題，并就城鄉規劃建設的可持續發展進行了論述 

　　二、城鄉規劃建設中存在的問題分析 

　　（1）規劃缺乏前瞻性。目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與中國汽車業的迅速發展分不開，還有一個很重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象突出顯現出來。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與在城市規劃中缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。 

　　（2）城鄉規劃隨意性。城市建設，規劃先行。規劃在建設中的地位極其重要，規劃是城市建設的藍天，是城市建設的法律。所有的城市建設包括市政基礎設施，城市廣場，社區街道，景觀綠化等建設都應該納入到城市規劃的行列中。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改變，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大特征。 

　　（3）鄉鎮企業布局分散，污染嚴重。我國的鄉鎮企業總體來說，規模還很小、資金不足、技術水平落后，主要是一些加工簡單、產業鏈較短，彼此聯系不多的小型勞動密集型產業。由于遍地開花，布局分散，造成極大的環境污染，不僅極大地損害了農村的自然面貌，而且侵占了大量的農業用地，加之對“三廢”治理乏力，污染源已出現由點向面擴散的趨勢，環境質量令人堪憂，由于布局分散，環境治理成本相當高，目前珠三角一帶的鄉鎮基本都存在嚴重的水環境污染問題，治理投入相當大。 

　　（4）缺乏特色產業和優勢產業，規劃的公眾參與度不夠。在城市化的過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程，形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。 

　　（5）不注重環境和文化遺產的保護。任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。 

　　三、城鄉規劃建設可持續發展的對策 

　　(1)有選擇有重點地發展鄉鎮。在經濟欠發達地區鄉鎮建設中，必須重視規劃，堅持區域鄉鎮建設一盤棋的思路，確定中心城市—小城市—重點鄉鎮分層次的建設格局。要本著充分發揮鄉鎮的聚集功能和輻射功能的原則，重點發展的鄉鎮一般為具有區位優勢、產業優勢、規模優勢的城關鎮或中心鎮，逐步建立一個結構合理、層次和規模分布有序、功能互補、與城鄉經濟有密切聯系，可以提高所在區域經濟“增長點”和“發展極”作用的鄉鎮體系和工業小區。對于這些重點建設的鄉鎮，應首先做好規劃，科學地確定鎮的性質、規模和發展方向，明確功能分區，統籌布置好各項建設。要著力擴大其規模和完善其功能，以發揮鄉鎮規模聚集效應。 

　　(2)科學規劃，合理布局。堅持科學規劃，促進城鎮協調發展。規劃要體現特色、具有前瞻性，要堅持以人為本、科學發展。對鄉鎮企業、專業市場、工業小區、機關、學校和居民小區等合理布局，水、電、路、氣、排污和綠化等多種功能統籌安排，融實用、經濟和美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一，避免盲目建設和重復建設，突出環境優先，規劃先行，以人為本的原則。優化、配套基礎設施和公共設施的建設，提高基礎設施的品位和檔次，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，居民向居住小區集中。重點發展的鄉鎮所轄村莊新建工廠原則上停止規劃審批，停止鎮區居民分散建住宅宅基地的規劃審批，同時加大綜合開發、配套建設的力度。 

　　(3)大力發展少污染，無公害的特色產業。加快發展鄉鎮，必須把產業結構的調整放在重要位置上，要堅決淘汰國家明令禁止的五小工業，大力發展少污染，無公害的產業。這就應從當地的客觀條件出發，合理確定經濟發展方向，注重城鎮品位，在產業立鎮上以培育支柱產業為重點，著力發展特色經濟。要結合本地資源，圍繞農業辦工業，探索種養加工、農工貿一體化經營的發展模式，積極應用先進適用技術改造傳統生產工藝，開發適銷對路的綠色產業。此外，還要充分利用各自的風景名勝及人文景觀，合理開發旅游等特色資源。總之，在鄉鎮建設中，要根據自己的區位、資源優勢，選擇適合自身的發展模式，使鄉鎮健康發展。 

　　(4)加強土地管理。發展鄉鎮的一條成功經驗是實行土地的有償使用。鄉鎮建設用地是農村建設用地的集約利用，要納入各級政府土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。凡鄉鎮建設用地，應政府統一征用、統一規劃、統一出租，實行有償使用，凡經營性用地出讓，應實行公開招標、拍賣。土地出讓金應主要用于鄉鎮的基礎設施建設。要加大土地流轉的實施力度，遵循國家“占地平衡”的保護土地政策，使建設用地與開發耕種用地掛鉤，建設用地實行統一開發、統一供應、統一管理。允許鄉鎮規劃區外的建設用地與規劃區內建設用地按一定標準量置換，鄉鎮規劃區內的國有土地，可以依法采取租賃、出讓、劃撥和入股等方式實行有償使用；對集體土地使用權在嚴格用途管理的前提下，允許其合法流轉。要引導農民向鄉鎮集中，鼓勵農民利用原合法取得的建設用地量，參與重點鄉鎮的開發與建設。 

　　(5)注重生態環境和文化遺產保護,提高鄉鎮環境質量。長期以來，在鄉鎮建設發展過程中，對生態環境問題重視不夠，甚至是掠奪性開發利用資源。往往是以污染破壞生態環境為代價發展經濟，大量地存在著土地、能源、水資源配置不合理和利用效率降低的突出矛盾，城鎮人居環境質量普遍不高，導致當前我國部分鄉鎮環境惡化的現狀。對此政府部門一定要盡可能控制新的污染源出現，在城市規劃上，應注意從生態角度進行功能布局，經濟結構的選擇應考慮城鎮自身的生態特點，對有歷史價值的建筑物應加以保護和保留。城鎮規模也要考慮環境質量、土地容量、淡水保證量、綠化率和環境的自然稀釋功能等，在城鎮建設上，建筑材料要考慮多利用污染少，可吸收的環保型材料。 

　　四、結束語 

　　總之，城鄉規劃建設會直接影響一個國家城鄉居民的生活環境、生活格局和生活質量。在新形勢下，我們應當堅持以實事求是的原則指導城鄉規劃工作，具體情況具體分析，因地制宜，以人為本，制定出符合我國國情的城鄉規劃，真正為老百姓謀幸福，使老百姓從我國的城鄉規劃中獲利