南京明天起暫停給網約車發證
　　4月19日，南京市交通運輸局、市公安局交通管理局聯合發布通告：從4月21日零時起，市交通運輸局暫停受理出租汽車(含網絡預約出租汽車)新增運力許可事項，市公安局交通管理局暫停受理從事出租汽車客運服務新增車輛注冊登記為營運性質的許可事項。也就是說，今天之后，南京相關部門將暫停辦理新增網約車的許可事項，南京也成為全國首個對網約車進行數量管控的城市。揚子晚報記者特邀交通部專家、南京交通部門相關人士等對此進行解讀。 揚子晚報全媒體記者 徐媛園
　　◎記者探訪
　　南京暫停給出租車網約車發證
　　市場存在運能過剩和平臺違規經營
　　昨天，南京市交通局發布消息稱，從2018年4月21日零時起，南京市交通運輸局暫停受理出租汽車新增運力許可事項。符合許可條件且《機動車銷售統一發票》開票日期在2018年4月20日24時前的車輛除外；從2018年4月21日零時起，南京市公安局交通管理局暫停受理從事出租汽車客運服務新增車輛注冊登記為營運性質的許可事項(持有交通運輸局核發的網約車《預審合格通知書》的車輛及更新的巡游車車輛除外)。
　　解讀：如果有市民最近新買了網約車，正準備跑營運，突然不能了，那車不就白買了嗎？南京交通部門相關人士表示，如果您現在新購置了車輛準備營運，那么首先車輛要符合網約車的開行條件，另外購車發票要在7月20日(含)之前，最后將發票等信息傳到交通部門的平臺上，只要三項符合標準，那么還是可以辦理營運許可的。
　　南京市交通局在昨天發布的內容中，提到了對出租車和網約車進行數量管控的原因：南京市政府在2017年1月發布了《關于深化出租汽車行業改革的實施意見》(寧政發〔2017〕13號)、《關于印發南京市網絡預約出租汽車管理暫行辦法的通知》(寧政規字〔2017〕1號)。自文件實施后，網絡預約出租車快速增長，目前已擁有7家平臺公司，近2萬輛網絡預約出租車，加上原巡游出租車，總運力規模已達3萬余輛。近期，部分網約車平臺公司為搶占市場份額，使用無資質車輛及人員，采用高額雙向補貼低于成本價等違規經營行為，破壞了出租汽車市場環境，也給城市交通秩序帶來巨大的壓力。
　　《市政府關于深化出租汽車行業改革的實施意見》(寧政發〔2017〕13號)規定，“按照錯位發展和差異化經營原則，網約車運力發揮市場配置資源作用，滿足社會公眾多樣化、個性化出行服務需求。交通運輸部門通過發布監測報告、警報加以引導，必要時政府采取調控措施。”為了保障城市交通有序運行，穩妥推進我市出租汽車行業改革，凈化出租汽車市場環境，結合全市出租汽車行業實際，南京市將采取措施。而除了數量管控外，南京還建立了由交通、公安、物價、工商等多部門聯合執法機制，集中開展出租汽車市場集中整治行動。
　　解讀：交通部門相關人士告訴記者，此舉為“暫時性”措施，待市場整頓結束后，還會恢復辦理。
　　◎記者探訪
　　南京各車企車市狂掃萬余輛
　　出租車司機支持，網約車司機有擔心
　　昨天上午，記者走訪多家租車企業，全是一番忙碌景象。相關企業負責人介紹，從昨天一大早開始，“原先一天只有幾個、十幾個的咨詢量，突然暴增好幾倍，忙瘋了”，一家企業負責人說。
　　記者在現場看到，前來咨詢的，大部分是自己有車，但車輛還達不到網約車排放等要求標準的車主。所以，從前天開始，南京各家租車企業便開始在南京車市大規模“掃貨”。截止到前天中午11點，網約車市場上性價比較高的奔騰b50、榮威i6、尼桑軒逸及傳奇部分車型已被“掃空”。車價也是瘋狂到“以小時遞增”。而到昨天晚上記者發稿時止，據不完全統計，南京各車企已經囤牌過萬。
　　記者了解到，目前有7家網約車平臺在南京營運，其中美團3200輛 、滴滴8000多輛、首約600多輛、神州550輛、易道8輛、曹操335輛、叮叮40輛。南京合法辦理“車證”的網約車約 13000 余輛，還有幾千輛符合標準的等待上牌，而巡游出租車也有約12000 輛，目前有8000多輛上路運營。業內人士指出，這個數量已經接近“飽和”。
　　昨天，記者采訪了部分出租車司機和網約車司機。記者采訪的5位出租車司機都是支持管控的。“現在出租車越來越難干，要不是還有2萬元的服務保證金在公司押著，車子還有一年到期才能返還，我估計也不開了?！币晃蝗A立發出租汽車公司的司機說。
　　不過網約車駕駛員看法則不一，有支持也有反對的。不少滴滴的駕駛員是比較支持對網約車進行管控的，司機們覺得滴滴已經形成一定規模了，在美團等網約車企業躍躍欲試來爭搶市場的時候，實行這個管控，對滴滴來說，無形中形成了“保護”。同樣的，部分美團駕駛員認為這個政策會對美團打車形成一些沖擊，運力無法進行拓展。而一旦美團無法拓展市場，那么“炒車牌”的現象將不可避免。
　　四大焦點
　　為什么要對出租車和網約車進行數量管控？都交給市場、讓乘客用腳投票不行嗎？……記者昨天特邀交通運輸部首席專家徐康明對讀者關心的焦點問題進行解讀。
　　1 為何要對網約車出租車進行數量管控？
　　徐康明：由于前一階段網約車平臺企業間的惡性競爭，大量補貼乘客和司機，以及某些平臺企業長期鼓勵沒有許可的人員和車輛從事非法運營，讓巡游出租汽車從事非法網約車運營，南京整個出租汽車行業失控了，市場公平競爭的環境失控了，對從業人員和乘客權益保護的措施失控了，因此當前暫緩新增巡游出租汽車和網約車許可申請有利于補救行業的失控狀態。南京目前的問題，是運能過剩，解決這個問題有三個選項，一是提高準入，二是數量管控，三是價格上漲?！比N方式可任選其一或任意組合。但目前提高準入已不可行，因為進入市場的運能已經過剩。價格上漲又會損害市民的利益，那么數量管控便是目前比較合理的做法。
　　其實南京目前的情況和上世紀70年代末的東京像。供給過剩，造成行業惡性循環，當時東京采取的是提價的方式。
　　2 出租車網約車之爭是否該由市場決定？
　　徐康明：這涉及到三個問題。首先，為什么要保護巡游出租車。因為這個業態第一是有效率的，比如在車站、機場及核心區的運送效率很高，調度也方便。第二在交易中，乘客始終是處于弱勢。網約車平臺形成壟斷后，實行動態調價，有可能2-3倍的增長。而出租車的定價機制決定它最終會給普通出行者帶來好處。
　　其次是南京少數出租車駕駛員服務態度差的問題。目前南京出租車市場正處在“惡性循環”之中，優秀的從業者大量離開，企業運營困難，為了保住現有的駕駛員，對于市民的投訴，企業也不再像之前一樣積極應對。但越是在這個時候，企業越是要加快健全制度、改善服務，建立讓服務不好的駕駛員的退出機制，淘汰“害群之馬”。比如像廣東就設立“黑名單”。
　　最后，在營運市場，應該首先保證合法合規營運，如果運力不足，由合法合規的出租車或者網約車企業用合法合規的方式擴大運力，而不是任由非法營運沖擊市場，而現在的狀況是合法合規的企業被捆綁住了，它們的運能不能夠有任何的擴張，同時非法營運的企業卻采取不合規的車輛、不合規的人員，來擴充其營運規模，長期沖擊市場。
　　3 “保護乘客的利益”應該如何來理解？
　　徐康明：運力過剩一個主要的表現，就是行業駕駛員的收入偏低?，F在南京很多出租車駕駛員就是如此。而目前很多關于網約車的討論，都沒有弄清楚網約車、整個出租車行業以及城市出行服務行業的特性。
　　從乘客角度看，出租汽車行業很容易產生時間和空間上的供需不匹配，乘客很難在馬路上較為充分地討價還價。試想，你決定去某地，幾乎無法在馬路上貨比三家，在面對即時需求的時候，消費者由于無法承受時間成本，議價能力很弱，黑車因此可以坐地起價。也就是說，乘客天然處于較為不利的地位。網約車目前的“便宜”，是補貼造成的，即便現在網約車宣布停止補貼，但在暗中，還是在補，資本雄厚的平臺補貼的目的是排擠其他平臺企業以及搶奪巡游出租汽車市場份額，而一旦壟斷形成，就有可能會出現像“動態調價”這種“趁火打劫”的情況，乘客權益無法保護。
　　4 會不會出現“炒車證”的現象？
　　徐康明：當初交通部在制定出租車和網約車《管理辦法》的時候，已經明確規定不能炒賣，而且車輛八年必須退出經營，許可證是有期限的，此外車輛報廢后即便再新買車輛，也未必能再辦新證。
　　◎階段性影響
　　優惠券以后可能越來越少
　　“美團第一個進的城市就是南京，相當于給南京政府出了一道難題，跟滴滴干了這么一架，給南京決策部門出了一道難題，作為全國唯一的考生，南京的答案，或許就是全國的標準答案。”業內人士分析，南京此舉有可能引發全國效仿。
　　對于租賃公司來說，普遍比較樂觀，手握“金車證”，“心態還是比較穩的”。而對于政策本身，專家分析，幾家網約平臺車數量管控后，價格戰目前也“沒有打的必要了”。一位業內人士也告訴記者，現在的打車券，大家“且用且珍惜”。
　　◎業內聲音
　　應盡快細化落實 處罰的裁量基準
　　不過，東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松認為，近期網約車未按規定進入市場確實引發了一些問題，盡管南京市根據地方性法規的相關條款是可以對網約車數量進行管控，但這對出租汽車市場的發展并無好處。
　　“管控數量帶來的最大問題，是會造成網約車牌照價格飆升，繼而造成無法有序退出和進入，以及權力尋租等問題?！鳖櫞笏山ㄗh，“政府應盡快細化和落實行政處罰的裁量基準，有錯必究、有違法必受罰，讓市場的競爭環境明朗化、公平化。同時，對整個出租汽車市場的人車數量、運能等進行動態監測評估和及時公示，防止出現過度涌入的情況。