我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是依據(jù)原料屬性、技術(shù)特色及產(chǎn)品類型劃分的，涉及碳資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展研究較少，由此產(chǎn)生許多的行業(yè)壁壘。在此背景下，多聯(lián)產(chǎn)減排模式應(yīng)運(yùn)而生，旨在迎合碳中和的要求下，重塑碳綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。

如圖1所示，該運(yùn)行模式下，將煤化工或煉焦排放的CO2進(jìn)行捕集，按照碳化學(xué)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品進(jìn)行原位工藝改造，將捕集的CO2轉(zhuǎn)化為化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)減排或零碳排放，是一種基于碳資源化轉(zhuǎn)化的利用途徑。

CCUS作為碳達(dá)峰和碳中和必不可少的減排固碳技術(shù)，目前技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于研發(fā)和示范階段，在大規(guī)模示范、普及、應(yīng)用方面仍存在許多制約。

（1）從技術(shù)發(fā)展來(lái)看，盡管我國(guó)已開(kāi)展了大量CCUS技術(shù)研發(fā)，但目前仍存在許多技術(shù)瓶頸，如捕集技術(shù)能耗和成本總體偏高，驅(qū)油封存一體化技術(shù)有待進(jìn)一步研究，封存安全性的監(jiān)測(cè)和評(píng)估技術(shù)體系尚未建立等問(wèn)題。雖然形成了多種碳捕集技術(shù)工藝路線，探索了多種轉(zhuǎn)化路線，示范了多種封存方式，但這些技術(shù)大多處于實(shí)驗(yàn)室或是工業(yè)小試階段。

（2）從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，國(guó)內(nèi)已有CCUS示范項(xiàng)目應(yīng)用多以石油、煤化工、電力等企業(yè)為主，鋼鐵、水泥等CO2重要排放源示范應(yīng)用少，CO2輸送、化工合成及生物轉(zhuǎn)化等工程實(shí)踐剛剛起步。同時(shí)由于我國(guó)油藏地質(zhì)特征比北美地區(qū)復(fù)雜，其封存潛力、長(zhǎng)期安全性等存在較大不確定性，配套監(jiān)測(cè)、安全等管理體系不完善，驅(qū)油與封存技術(shù)需要進(jìn)一步研究發(fā)展。

（3）從產(chǎn)業(yè)化機(jī)制來(lái)看，缺乏跨行業(yè)協(xié)作機(jī)制，存在不少行業(yè)壁壘。CCUS產(chǎn)業(yè)鏈涉及電力、鋼鐵、油氣、化工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)，CO2源匯大部分情況下屬于不同企業(yè)或系統(tǒng)，存在源匯匹配共享、責(zé)權(quán)利分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等多種挑戰(zhàn)，在現(xiàn)有管理體系及政策制度下，難以實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)協(xié)作，阻礙了CCUS的快速發(fā)展。

（4）從標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)看，由于CCUS示范項(xiàng)目少，導(dǎo)致相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，不僅增加了工程設(shè)計(jì)、裝備制造、設(shè)施建造成本，而且影響行業(yè)的技術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享。造成已形成的針對(duì)不同環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法貫通應(yīng)用；參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制力度不夠，影響我國(guó)的減排成效。

（5）從國(guó)家政策來(lái)看，目前國(guó)家科技部、發(fā)改委、能源局等多個(gè)部門已出臺(tái)了一系列專項(xiàng)規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃，但尚未單獨(dú)研究制定CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，未將CCUS技術(shù)研發(fā)、CO2源匯匹配、CO2輸送管網(wǎng)、跨行業(yè)工程應(yīng)用、政策法規(guī)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵因素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)。

CCUS產(chǎn)業(yè)化作為一種新興產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必存在一定的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化政策，提升企業(yè)積極性的同時(shí)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

01 | 建立CCUS財(cái)稅激勵(lì)政策

把CCUS作為一種重要的碳減排途徑，享有與可再生能源和其他低碳清潔能源技術(shù)同等的配套政策支持，充分借鑒美國(guó)、加拿大等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及做法，探索制定適合我國(guó)CCUS產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅激勵(lì)政策，降低固碳成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，從而吸引更多投資方，提高企業(yè)積極性。

建立覆蓋CO2捕集、輸送、封存、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、減排核查、全生命周期管理等各環(huán)節(jié)專項(xiàng)的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)驗(yàn)共享，指導(dǎo)工程建設(shè)實(shí)施；明確CCUS不同階段CO2的屬性、地質(zhì)封存空間使用權(quán)、長(zhǎng)期安全監(jiān)管責(zé)任等，從規(guī)范管理上降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

建立CCUS成本、效益和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，將CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的責(zé)權(quán)利在各環(huán)節(jié)及各企業(yè)部分間進(jìn)行合理分擔(dān)和分配，強(qiáng)化行業(yè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)化的政策體系建設(shè)，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)整合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈CCUS項(xiàng)目多產(chǎn)業(yè)有效協(xié)作及多產(chǎn)業(yè)鏈模式的建立。

制定配套制度及方法，合理進(jìn)行配額分配，明確CCUS項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，明晰全生命周期減排量，建立完善的CCUS減排量核查、監(jiān)管及碳價(jià)格機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)核證減排額在國(guó)際、國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)上的交易，從而為開(kāi)展CCUS的企業(yè)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)收入，消納部分固碳成本。

       CCUS是投資風(fēng)險(xiǎn)較大的資本密集型新型低碳技術(shù)，合理有效的CCUS投融資渠道對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。構(gòu)建以國(guó)家財(cái)政融資為核心的多元投融資系統(tǒng)，形成良好的CCUS金融生態(tài)，可以加快其產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

方法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)CCUS產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)，需要從以下幾個(gè)方面加快CCUS標(biāo)準(zhǔn)體系制定。

（1）捕集方面：需要制定各種捕集工藝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括吸收法、吸附法及膜分離法及其集成方法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；由于不同行業(yè)的氣源性質(zhì)的不同，需要按照行業(yè)制定不同性質(zhì)氣源的捕集標(biāo)準(zhǔn)。

（2）埋存方面：結(jié)合CO2驅(qū)油埋存制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；制定CO2驅(qū)油項(xiàng)目產(chǎn)出氣回收和回注標(biāo)準(zhǔn)。

（3）監(jiān)測(cè)方面：制定全流程CCUS項(xiàng)目CO2泄露監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，包括碳捕集設(shè)施泄露監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、管道輸送泄露監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、罐車和船舶運(yùn)輸泄露標(biāo)準(zhǔn)、CO2地質(zhì)封存泄露環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、封存區(qū)地下水CO2泄露環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、土壤CO2泄露監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）評(píng)估方面：制定全流程CCUS項(xiàng)目減排評(píng)價(jià)方法、CO2封存潛力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)封存選址評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；研究形成封存區(qū)安全和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，包括封存區(qū)土壤、可飲用地下水以及封存區(qū)人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。