引言

為扎實(shí)做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳于2022年3月11日發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)綜合治理工作方案》。

治理工作方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要求，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理、一同防控大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任有效落實(shí)，全面排查整治金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，大力提升金屬非金屬礦山規(guī)模化、機(jī)械化、信息化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，持續(xù)推動(dòng)黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)安全高質(zhì)量發(fā)展，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，對(duì)黃河流域所有在用（建）、停用（建）尾礦庫(kù)開展一次全覆蓋安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全面消除，非法違法違規(guī)行為動(dòng)態(tài)清零；按照“一庫(kù)一策”的原則編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；四等、五等尾礦庫(kù)建設(shè)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)所有符合條件的尾礦庫(kù)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)。金屬非金屬礦山（含小型露天采石場(chǎng)）嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)建設(shè)，全面消除重大安全隱患和違法違規(guī)行為，規(guī)模化、機(jī)械化、信息化、智能化水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）尾礦庫(kù)

1. 全面摸清黃河流域尾礦庫(kù)底數(shù)。黃河流域涉及烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市和阿拉善盟7個(gè)盟市。黃河流域相關(guān)盟市要進(jìn)一步強(qiáng)化摸排統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)每一座尾礦庫(kù)的基本情況，包括尾礦庫(kù)的名稱、所屬企業(yè)或單位名稱、尾礦庫(kù)具體地址、設(shè)計(jì)和現(xiàn)狀壩高、庫(kù)容及等別、安全設(shè)施“三同時(shí)”情況、筑壩及排放方式、排洪方式、是否安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、生產(chǎn)建設(shè)及停產(chǎn)停建停用情況、地方政府包保責(zé)任人落實(shí)情況、是否為有主或無主庫(kù)、是否為“頭頂庫(kù)”、是否存在重大隱患等。要建立尾礦庫(kù)工作臺(tái)賬，逐一制定治理措施或方案，分類施策、分類管控、分類整治，有效防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。（完成時(shí)限：2022年6月底前）

2. 嚴(yán)把新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)準(zhǔn)入關(guān)。全面落實(shí)自治區(qū)應(yīng)急管理廳等8部門聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（內(nèi)應(yīng)急字〔2020〕42號(hào)），嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過200米的尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁在距離黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里及其他河流、湖泊1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)，新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩方式。嚴(yán)禁審批“頭頂庫(kù)”、運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容項(xiàng)目。（完成時(shí)限：2023年底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

3. 強(qiáng)化重點(diǎn)尾礦庫(kù)監(jiān)管執(zhí)法。按照分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法的原則，自治區(qū)、盟市和旗縣應(yīng)急管理部門分別對(duì)三等及以上、四等和五等尾礦庫(kù)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)肅處罰處理重大安全隱患和違法違規(guī)行為，對(duì)存在的問題隱患督促企業(yè)按照“一庫(kù)一案”的原則全面落實(shí)整改。加大春季開化期、夏季防汛期等關(guān)鍵時(shí)段重點(diǎn)尾礦庫(kù)執(zhí)法檢查力度，全面檢查尾礦壩、排洪系統(tǒng)、干灘長(zhǎng)度、庫(kù)水位及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)隱蔽工程施工質(zhì)量管控，強(qiáng)化尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)，針對(duì)性治理排洪系統(tǒng)冰凍災(zāi)害，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，全力防范尾礦庫(kù)潰壩、泄漏事故發(fā)生。（完成時(shí)限：2022年和2023年底前各完成1次）

4. 加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。監(jiān)督生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)企業(yè)構(gòu)建源頭辨識(shí)、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。要合理劃分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單元，全面辯識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用定性、定量方法開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，按照“一庫(kù)一策”的原則編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，落實(shí)管控責(zé)任部門和責(zé)任人，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。要強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，確保尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。（完成時(shí)限：2022年底前）

5. 加大尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)工作力度。根據(jù)自治區(qū)應(yīng)急管理廳等8部門聯(lián)合印發(fā)的《尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理暫行辦法（試行）》（內(nèi)應(yīng)急字〔2021〕134號(hào)），推動(dòng)所有運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停用時(shí)間超過3年或沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)。（完成時(shí)限：2023年底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

6. 防范化解“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深入組織開展尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理，對(duì)于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫(kù)”，盡快實(shí)施搬遷；不具備搬遷條件的，組織對(duì)前期綜合治理效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保安全。對(duì)于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫(kù)銷號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理。要監(jiān)督“頭頂庫(kù)”企業(yè)每年對(duì)“頭頂庫(kù)”進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（2023年底前）

7. 建立完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。所有生產(chǎn)運(yùn)行的四、五等尾礦庫(kù)企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，濕排尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤(rùn)線、庫(kù)水位等的在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體表面位移的在線監(jiān)測(cè)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并接入全國(guó)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。（完成時(shí)限：2022年底前）

8. 嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對(duì)存在未批先建、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)、停用時(shí)間6個(gè)月以上尾礦庫(kù)擅自啟動(dòng)使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫(kù)企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)等執(zhí)法措施，嚴(yán)防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（完成時(shí)限：2023年底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

（二）金屬非金屬礦山

1. 嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格金屬非金屬礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，必須達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)禁審批相鄰礦山開采移動(dòng)范圍重疊的地下礦山，嚴(yán)禁審批相鄰礦山安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山，嚴(yán)禁審批超出采礦許可證平面和空間范圍建設(shè)開采的礦山，嚴(yán)禁審批仍然使用淘汰落后工藝設(shè)備的礦山。地下礦山必須對(duì)采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。采礦、掘進(jìn)、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、排水、供配電等主要生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)采用先進(jìn)的工藝設(shè)備。（完成時(shí)限：2023年底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

2. 持續(xù)加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國(guó)家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的礦山，以及安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山作為關(guān)閉重點(diǎn)。依法推動(dòng)關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。對(duì)于礦產(chǎn)資源枯竭的金屬非金屬礦山，推動(dòng)注銷采礦許可證等相關(guān)證照，嚴(yán)格按照規(guī)定程序履行關(guān)閉手續(xù)。（完成時(shí)限：2023年底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

3. 強(qiáng)力推動(dòng)礦山整合技改。推動(dòng)相互之間影響安全的地下礦山，以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山以市場(chǎng)方式進(jìn)行整合。推動(dòng)安全投入不足、安全管理薄弱、安全事故多發(fā)的礦山企業(yè)與資金、技術(shù)、管理具有顯著優(yōu)勢(shì)的區(qū)內(nèi)外礦山企業(yè)進(jìn)行整合。對(duì)有一定資源儲(chǔ)量、產(chǎn)能受限不高、經(jīng)濟(jì)效益差、安全基礎(chǔ)薄弱、保障能力不足的小型金屬非金屬礦山，推動(dòng)引進(jìn)資金、技術(shù)和管理，推動(dòng)進(jìn)行技改擴(kuò)建提檔升級(jí)，提升本質(zhì)安全水平。（完成時(shí)限：2023年底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

4. 繼續(xù)強(qiáng)化地下礦山風(fēng)險(xiǎn)管控。按照分級(jí)屬地的原則，自治區(qū)和盟市應(yīng)急管理部門組織對(duì)單班入井人數(shù)超過30人、采深超過800米的地下礦山進(jìn)行專家會(huì)診；旗縣應(yīng)急管理部門組織對(duì)其他地下礦山進(jìn)行全覆蓋安全檢查，全面排查整治各類安全隱患，清除重大安全隱患和違法違規(guī)行為，有效提高地下礦山安全保障能力。（完成時(shí)限：2022年和2023年底前各完成1次）

5. 深入開展露天礦山專項(xiàng)整治。各旗縣應(yīng)急管理部門組織對(duì)生產(chǎn)建設(shè)及停產(chǎn)停建露天礦山（含露天采石場(chǎng)）進(jìn)行一次全覆蓋排查整治，重點(diǎn)整治露天礦山無安全設(shè)施設(shè)計(jì)或未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)開采，未采用自上而下、分臺(tái)階或分層的方式開采，超出采礦證平面和空間范圍開采，嚴(yán)重超能力開采、私挖亂采、以采代探、以采代建，相鄰露天礦山安全距離不符合相關(guān)規(guī)定，未采用中深孔爆破和機(jī)械鏟裝工藝等重大安全隱患和違法違規(guī)行為，全面規(guī)范露天礦山開采行為。生產(chǎn)建設(shè)露天礦山經(jīng)整治達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)產(chǎn)復(fù)工無望的停產(chǎn)停建露天礦山納入關(guān)閉整合范圍，切實(shí)保障黃河流域露天礦山高質(zhì)量發(fā)展。（完成時(shí)限：2022年底前）

6. 不斷完善在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。所有地下礦山應(yīng)當(dāng)建成監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升人員的井口、各中段馬頭門（調(diào)車場(chǎng)）等人員進(jìn)出場(chǎng)所和中央變電所、水泵房、提升機(jī)房等主要硐室必須設(shè)置視頻監(jiān)控；有嚴(yán)重地壓活動(dòng)、開采深度超過800米的地下礦山必須建立在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；邊坡高度超過200米的露天采場(chǎng)和排土場(chǎng)必須建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（完成時(shí)限：2022年底前）

7. 大力推動(dòng)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)。大力推廣應(yīng)用撬毛臺(tái)車、鑿巖臺(tái)車、天井鉆機(jī)、中深孔臺(tái)車、服務(wù)（裝藥）臺(tái)車、遙控鏟運(yùn)機(jī)、錨索錨桿臺(tái)車、濕噴臺(tái)車等先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，推廣應(yīng)用有軌、無軌運(yùn)輸無人駕駛、地下礦山主提升、主通風(fēng)、主排水系統(tǒng)無人值守、無人機(jī)和機(jī)器人巡檢、智慧礦山安全管理平臺(tái)等先進(jìn)工藝技術(shù)，推動(dòng)以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作、以智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)無人作業(yè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。（完成時(shí)限：2023年底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

8. 始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲打擊10類典型違法違規(guī)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)（建）礦、技改（整合）礦和關(guān)閉退出礦以及非法違法開采重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)（建）礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰處理；發(fā)現(xiàn)私挖亂采、偷采盜采、非法違法開采礦產(chǎn)資源的，及時(shí)將相關(guān)線索移送公安等部門，嚴(yán)防非法違法開采行為死灰復(fù)燃。（完成時(shí)限：2023年底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，切實(shí)提高政治站位，牢固樹立安全發(fā)展理念，把黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)綜合治理作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作切實(shí)抓緊抓好。要成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作專班，創(chuàng)新工作思路，確定方法舉措，制定時(shí)間表、路線圖，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落地，以高質(zhì)量工作成效完成安全生產(chǎn)綜合治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要將黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)綜合治理工作積極主動(dòng)納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展大局中進(jìn)行謀劃部署，積極與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)和草原等部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取資金、政策、信息、技術(shù)等方面支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，協(xié)同推動(dòng)黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階、上水平。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。各盟市應(yīng)急管理部門要主動(dòng)承擔(dān)起黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)綜合治理的重大責(zé)任，加強(qiáng)部署推動(dòng)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，按照分級(jí)屬地的原則，全力完成本級(jí)確定的目標(biāo)任務(wù)，積極督促旗縣完成本地區(qū)金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)綜合治理工作任務(wù)。自治區(qū)應(yīng)急管理廳建立調(diào)度督導(dǎo)制度，每月末調(diào)度工作進(jìn)展情況，每季度末加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，每年末通報(bào)工作完成情況，為黃河流域金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)綜合治理提供制度保障。非黃河流域的其他5個(gè)盟市，參照本工作方案要求，同步作好本地區(qū)金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)綜合治理工作，提升全區(qū)金屬非金屬礦山及尾礦庫(kù)整體安全保障水平。