地質災害防治是一項復雜的系統工程，既具有很強的專業性，又是一項涉及千家萬戶生命財產安全的社會性工作。黨中央高度重視，人民群眾密切關注。做好新時期的地質災害防治工作，責任重大，使命光榮。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在自然資源部（原國土資源部）等有關部門和各地黨委、政府的強有力領導下，通過方方面面尤其是廣大一線人員的共同努力，我國地質災害防治工作取得了巨大進步，能力和水平明顯提升，成效十分顯著。但是，我國特有的地質環境、復雜多變的氣候條件，以及頻繁高強度的人類活動，決定了地質災害防治的長期性和復雜性，新形勢下的地質災害防治形勢仍然十分嚴峻。從事地質災害防治，需要關注的方面很多，首先還是對地質災害要有本質上的透徹認識。隨著形勢的不斷發展，工作越是深入，越要不忘根本，越要牢牢把握地質災害的基本特點和防治工作的客觀規律，防止認識上跑偏，始終堅持正確的工作方向。借此機會，我想就推進地質災害防治工作需要關注的幾個基本問題，談些個人的認識與體會。

地質災害的種類很多，目前防治的重點主要是滑坡、崩塌、泥石流、巖溶塌陷、地裂縫和地面沉降。除緩變性的地裂縫和地面沉降之外，其他四種都具有以下幾個共同特征。

（一）隱蔽性

地質災害的發生，表象是巖土體失穩，實質是巖土體的地質結構受到嚴重破壞。現象在地表，根子在地下。地下情況的隱伏性決定了地質災害的隱蔽性，由于難以發現和準確把握，因而也就難以預防，時有意外發生。這是地質災害與安全生產管理最本質的區別。

2008 年汶川特大地震發生后，需要對當地地質災害隱患進行一次全面調查。為加快進度，原國土資源部曾專門組織一批技術人員進行遙感解譯，從安全角度，凡可疑之處均劃為危險區，結果漫山遍野都是隱患，與實際有很大出入。后來還是依靠地面調查，組織四川全省地勘力量，并從19 個省市區各抽調一支隊伍，花很大力氣才完成這項工作。盡管如此，許多同志還是反映，地質災害隱患主要受地質構造和地質結構的控制，并受降水等因素的強烈影響。特大地震嚴重破壞了巖土體結構，源頭在地下。一般性的地表調查，只能對隱患分布有一個大致的了解。特別是山高路陡林密草厚的地方，人很難到達，即使人員到達、地表也很難觀察，即使在地表發現蛛絲馬跡、也難以判斷其深部變化情況。

這實際上是我們早在1999 年國土資源大調查部署開展縣（市）地質災害調查時就高度關注的問題。地質災害隱患具有很強的隱蔽性。調查很重要，調查奠定基礎，但僅靠一般性的地面調查又具有一定的局限性。

這種認識，以后又在多次實踐中得到印證。2009年6 月5 日，重慶武隆發生山體滑坡，數十人遇難。事后觀察現場，當初地表發現的幾厘米寬的裂縫，地下卻是幾米寬的大溶隙。在面臨陡崖一側，曾組織專家進行風險評估，劃定危險區，并將影響區范圍內的幾十戶居民撤離，沒想到外部觀察的只是一個視傾向，最終滑體出乎意料地向另一個方向沖出，教訓十分慘重。這充分說明，如果不進行專門勘查，很難對隱患點進行科學評價和準確控制。而地質災害隱患量多面廣，全國僅初步查定的就有33 萬余處。要對所有隱患點都進行一定的必要勘查，顯然在財力上又難以承受。因此，我們實際上就是在既掌握宏觀狀況又不十分了解大量具體細節這樣一種基礎上推進的地質災害防治工作。對此，一定要保持清醒的思想認識。

（二）復雜性

地質災害是多種動力作用過程的產物，其發生的地點、時間、規模和強度具有很大的不確定性。所以，我們過去總是強調，地質災害是復雜的隨機事件，具有很強的隨機性。然而隨著工作的深入，我們又發現，只要通過詳盡的科學調查研究，就有可能準確把握地質客體的空間分布，認識并掌握地質災害發生發展的條件與規律，從而進行有效地防御。問題在于，地質災害隱患的賦存分布不僅隱蔽，而且地下情況錯綜復雜，不同地方的情況各有不同。地面觀察只能對地下情況做出初步性的判斷，個別的鉆孔也只是“一孔之見”。弄清楚一個地方的地下地質情況，需要開展大量的基礎工作，需要有扎實的理論功底和豐富的實踐經驗。從這種意義上講，強調地質災害的隨機性，不如突出地質災害的隱蔽性和復雜性。

由于地下情況的復雜性，對于地質災害隱患，即使進行過勘查，也必須謹慎對待，稍有不慎，仍有可能釀成大禍。2015 年在南方某地，某具有甲級資質的地勘單位對一處滑坡隱患進行治理。按照勘查結果，確定某深度一結構面為主滑動面，結果在削坡和錨固施工中，卻在更大深度的結構面發生滑動，造成包括專業技術人員在內的30 余人遇難。血的教訓告訴我們，地質災害隱蔽而又復雜。從事地質災害防治工作，必須堅持以科學為指導，充分考慮問題的復雜性，決不能簡單從事，更來不得一絲的松懈和馬虎。正好比地質找礦，有時往地下多打一米，就會發現一個大礦，金川鎳礦就是生動的例子；有時堅持往下不停地打，卻一無所獲，這樣的例子也比比皆是。與其說是有運氣成分在內，不如說對問題的科學把握不同，結果也就不同。推進地質災害防治工作，要切忌簡單化。

地質災害的復雜性，不僅表現在地下情況的難以把握，還表現在地質災害的發生和發展過程難以預測。一塊巨石，立在山頂，會不會掉下來，什么時候掉下來，誰也不知道。只知道自古以來就是如此，一旦掉下來，就有可能釀成大禍，最好能像天氣那樣進行事先預報，可就是苦于沒有什么好的辦法。多年來，開展過多次科研攻關，尤其是關于滑坡和泥石流，進行過多次模擬實驗，取得了大量可喜成果，但在預警預報的實際應用方面，迄今還沒有取得實質性的重大突破。

正因為如此，目前關于地質災害的預警預報，主要是抓臨災預兆。像山上往下掉石塊、山體裂縫加寬、地面出現鼓包、小溪突然斷流等等，都有可能是地質災害發生前的表現。我們建立群測群防體系，一方面是因為地質災害分布廣泛、散布于廣大鄉村，必須立足我國國情，發動廣大群眾，大打群眾戰爭；另一方面也是由于地質災害難以預測、但有可能進行臨災預警的這種特點。只有組織群眾，加強房前屋后、附近山體的巡查和監測，才能更加有效地防范地質災害。實踐證明，這是我國防治地質災害最為可行、最為有效的辦法。不管形勢發生什么樣的變化，這條基本經驗都需要很好地堅持下去。

（三）動態變化性

目前，關于地質災害防治還存在一些不同認識。有同志認為，地質災害防治主要就是花大力氣查明隱患，然后把這些隱患點死死看住。還有同志發現，許多的發生，不在已知隱患點，由此就有人質疑隱患調查的工作成效。

之所以存在這些不同認識，我個人認為，主要還在于我們對地質災害的特點和規律總結得不夠，宣傳得不足。地質災害隱患的分布不僅具有很強的隱蔽性和復雜性，一般的地表調查只能是概略性了解，很難一個不漏，更難于全面準確控制，而且，地質災害隱患具有很強的動態變化性。由于構造因素的影響、氣候條件的變化、各種內外力地質過程的作用及人類活動的影響，地質災害隱患也在相應發生著變化，沒有發現隱患的地方可以出現新的隱患，小的隱患可以發展成大的隱患，甚至災害的類型也可以發生變化。

比如，一些古滑坡體在降水、凍融、地震、人類活動等誘發因素影響下而復活，一些穩定巖土體由于新構造運動而發生變化，寬大裂（溶）隙充填物因水流沖刷淘蝕而改變結構狀態等等。再比如，在沒有過多物源的溝谷，可以由于滑坡而提供大量物源，堵塞河道，形成堰塞湖，潰決后形成巨大的泥石流，從而對下游產生強烈破壞。這種情況，各地屢有發生，必須引起高度重視。

由于地質災害隱患隱蔽復雜和動態變化的這種特性，推進地質災害防治，必須深度總結和深刻認識地質災害的這些特點和發生發展規律，始終保持清醒認識。既要大力加強隱患調查，不斷夯實防治的工作基礎，又要不斷開展巡查巡視和動態監測，堅持動態變化的觀點，防止出現工作的片面性。香港多年對所有斜坡實行定崗管理、常年全面監測的辦法，值得我們很好地借鑒。

（四）突發性和巨大破壞性

地質災害的發生，通常都有其一定的孕育發展過程，但往往過程隱蔽，情況復雜，而災害體一旦啟動，便是突如其來，速度非常快，使人猝不及防。像山體滑坡，滑動的速度可以高達每秒數十米，甚至比火車的速度還要快。由于速度快，柔也變成鋼，破壞性超出常人想象。

2010 年8 月7 日，甘肅舟曲發生特大泥石流災害。我在現場親眼看到，液體狀的泥石流可以像鋼刀一樣，將幾層高的樓房一劈兩半。對這種情況，真正了解的人還不是很多。就全國而言，地質災害多發、頻發，但具體到一個村莊、一個工地，卻往往是多年不遇。人們對地質災害的特點并不十分了解，尤其缺乏切身的感受。

在云南某水電站施工現場，當地國土所曾多次下達通知，認為其臨時住所選址不當，建在某一沖溝的溝口，存在泥石流隱患，要求其另改地方，但并未引起施工單位足夠重視。除條件所限，找不到更為合適的地方之外，他們認為，自己是大型企業，人才濟濟，現場就有一批博士、碩士，長期從事山地土木工程，完全有能力處理此事。經過研究，決定在溝口向里2 公里左右設置崗哨，一有風吹草動就啟動警報，迅速撤離。結果，泥石流真地發生后，雖然啟動了警報，但沒想到滑動的速度會那么快，也跑出來70 多人，卻仍有20 余人因滯緩而遇難。在南方某地，雖然對山體滑坡進行了預警，并將下方的數十戶人家進行了遷移，但沒有想到，滑坡啟動后，能沖過對面具有遮擋作用的近20 米高的陡坡，而后沿溝谷近90 度轉向，造成數十人死亡。這些情況，說到底，還是對地質災害缺乏認識。

所以，對地質災害的特點，要廣泛宣傳，多次講，反復講。光講不行，還要反復多次地進行演練。記得有一次，在三峽某地進行現場考察，不巧發生小型山體垮塌，專家組迅速撤離，結果有兩名成員慌不擇路，完全違背常識，不是向橫側一方，反而沿碎石流動方向奔跑，幸虧事件規模很小，才沒有釀成大禍。因此，開展地質災害防治，決不能光說不練，要反復練，熟能生巧，習慣成自然。

地質災害防治具有很強的自然和社會雙重屬性。推進地質災害防治，必須堅持以地質為基礎，以創新為動力，以法制為保障，以保護人民群眾生命財產安全為根本。

（一）要堅持以人民為中心

我國地域遼闊，人口眾多，地質條件復雜，環境地質條件脆弱。面對地質災害多發、頻發的嚴峻形勢，開展地質災害防治，首先要堅持以人民為中心，把保護人的生命安全放在第一位。凡是有人的地方，特別是人員集聚的地方，像村鎮、集市、學校、醫院、廠區以及交通、水電等重要基礎設施周圍，都應當是我們高度關注的地方。無論這個地方是否存在隱患，只要有溝谷、斜坡、陡崖、陡坎，就要高度警惕。尤其是對有可能發生地質災害卻又多年太平的地帶，不能有絲毫大意。這些地方，不出事則已，一出就是大事。這方面的例子，舉不勝舉。地質災害防治，一要常備不懈，大意不得；二要把人放在首位，工作重點必須圍繞人的安全而展開。這種理念要貫穿于隱患調查、監測預警、工程治理和應急處置等各個環節的方方面面。

（二）要堅持嚴格遵循“誰建設、誰負責，誰引發、誰治理”的法制原則

地質災害的引發包括自然因素和人類活動兩大誘因。對人類活動引發的地質災害，必須堅持“誰建設、誰負責，誰引發、誰治理”的原則；對自然因素引發的地質災害，則應堅持由地方政府負總責，由此構建起地方政府牽總、各部門分工、各方面配合、自然資源部門監督協調的組織嚴密、責任明確的工作體系。這既是法定原則，也完全符合地質災害防治的工作需要。實踐證明，凡是這項原則堅持好的，體系就完備，工作就順暢，成效就明顯；反之就相互扯皮、麻煩不斷、效率低下。要加強這方面的工作總結交流，大力推廣成功經驗。

（三）要堅持始終不渝地依靠科技進步

本質上講，地質災害是一種自然現象。揭秘自然現象的形成條件與規律，只有依靠科學技術。幾十年來，通過廣大科技人員不懈努力、持續創新，我國地質災害防治理論與技術取得了巨大進步，但總體看，還不能很好地滿足社會發展的需要。伴隨著科學技術的突飛猛進，目前各地都在大力推進數字化、信息化、網絡化、可視化、智能化及大數據等新興技術在地質災害防治領域的深度應用和有機融合。在保持這種發展勢頭的同時，要進一步聚焦重點，著力加強不同層級、一體化地質災害監測預警體系建設，解決好發現隱患、監測隱患，特別是地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度的預警預報等問題，集中力量對遠程高位隱蔽滑坡體監測診斷、遠程大型泥石流調查監測以及有效預警預報等行政指揮關鍵問題加強攻關，大力推進專業監測設備的研發與應用。基礎至關重要，根深才能葉茂。要高度重視地質災害防治基礎理論和技術、尤其是災害形成機制的研究，學習、借鑒和引進國外先進的理論和技術方法。

（四）要堅持深入認識和把握當地區域地質條件和地質災害發生發展規律

地質災害的發生，主要受地質條件控制，多因地震、降水、凍融和人類工程活動影響而誘發。開展地質災害防治，必須深入了解當地的地質條件，認真分析地質災害發生發展的規律。

比如，在花崗巖地區，地表常覆蓋有厚度僅數米甚至幾十厘米的松散風化層，與下伏堅硬花崗巖具有截然不同的兩種力學性質，雖然地表林草茂盛，看似巖土體穩定，實則上下兩層皮，一旦地表因降水等因素而浸泡軟化，就極有可能發生滑動。這是福建等地許多地方出現垮塌和小型滑坡的主要原因，需要特別加強斜坡排水和工程護坡。

再比如，在斜坡地帶，順向坡的危險要遠大于逆向坡。對順向坡，只要坡腳不穩、懸空，就有可能滑動；只要有人工切坡，就必須采取相應加固措施。而對逆向坡，則需主要關注構造切割和巖石破碎等情況。還有黃土因降水、凍融、地下水位抬高等因素而失穩垮塌、滑動等。

降水是引發地質災害的最主要自然因素。降水時間越長，巖土體就越容易被浸泡軟化。雨量越大，沖擊沖刷力就越強。這些都是地質災害易發頻發的重要時段。過去，我們更多關注的是“七下八上”。后來，發展到整個汛期。現在，甚至擴展到全年。這主要是因為天氣氣候的變化，特別是雨(雪) 水線的北移和極端氣候事件的頻發。今年的河南大雨為我們敲響了警鐘。特大暴雨和雪體凍融，將對黃土地區和坡殘積物堆積體的穩定性構成嚴重威脅。排水、防止雨（雪）水下滲是防治地質災害的最基本手段，一定要高度重視。

不合理的人類工程活動是誘發地質災害的重要因素。20 世紀90 年代初，甚至很少有人知道地質災害這個名詞。以后，地質災害發生的數量越來越多。除了地震、極端氣候事件等自然因素的影響之外，工程活動是重要誘發因素之一。過去，社會生產能力有限，很少在山區大興土木。后來，隨著建設能力的增強，開山修路、挖山打洞、切坡建房等已經成為常態，山區公路、鐵路四通八達，各類水庫、礦山、水電站等比比皆是，山城、山村不斷擴張。這在不斷改善我們生活的同時，其中的不合理工程活動也在嚴重破壞著自然環境。近年來，隨著工程活動的規范，地質災害發生的總體數量逐年減少。與前五年同期平均值相比，今年1—10 月全國地質災害發生的數量減少了31.6%，充分說明了規范人類活動的必要性。

推進地質災害防治，必須加強地質條件和發生規律的分析和認識。這方面的工作越為深入，防治工作就越有針對性，成效也就更加明顯。請地質隊伍進駐、專業人員指導，要避免簡單地就事說事，就隱患點談隱患點，談完就走。要堅持長期駐守、深入對接，不斷加強對整體地質條件的分析和發生發展規律的深入把握。

在地質災害易發區，危險之處漫山遍野。有同志講，別人進山，到處是景；我們進山，處處是險，好像哪里都是地質災害。這既體現出是一種責任，也需要我們突出重點，抓住關鍵。

（一）要充分運用“技防”手段提升“人防”能力與水平

 群測群防是具有中國特色、符合我國國情的成功經驗。在廣大山村，有沒有人臨災預警，效果大不一樣。組織動員人民群眾自防自救，基層干部、駐守專業隊伍、社區群眾發揮著重要的第一防線作用。我國絕大多數成功避險依賴于群測群防。要珍惜這種經驗、發展這種經驗，最重要的就是切實提高這支隊伍的防治能力與水平，關鍵還是要依靠科技進步。近年來，在自然資源部強有力的領導和組織推動下，一批現代化現場監測設備研發成功，已在2 萬多處隱患點配套安裝。這是地質災害防治工作史的一場革命。尤其是像深山遠程滑坡、泥石流等特大地質災害，遠超一般群測群防的監控能力。比如，2010 年“8·7”甘肅舟曲泥石流的啟動，發生在數公里以外的深山溝；2017 年“6·24”四川茂縣滑坡，起源于人員難及的高位山體。只有實行“技防”加“人防”，才有可能從根本上解決問題。對部黨組的這種戰略性部署，一定要深刻領會，緊緊跟上。要大力推廣新技術應用，科學總結、研究分區分類報警的“閾值”，探索閉環的預警響應機制，下決心通過技術進步，大幅提升監測預警的能力與水平。“人防”是“技防”的基礎，“技防”為“人防”提供了強有力武器。決不能因為有了“技防”就放松“人防”建設，讓廣大群測群防員回家“睡大覺”，也不能簡單滿足于群測群防，“平躺”于經驗，排斥科技進步。“人防”與“技防”是地質災害防治的兩翼，缺一不可，忽視哪個方面，都會偏離正確的軌道，甚至釀成大禍。

（二）要危險區和隱患點監控相結合

 目前，關于地質災害區劃，許多地方將易發區范圍劃得太大，戰線拉得太長，完全對其監控，力不從心；而隱患點的確定又相對局限，不少災害的發生都在隱患點以外。為破解這個難題，浙江、四川、湖南等地進行了很好的探索，形成了危險區與隱患點雙控的工作模式，實質就是以人為中心，將存在地質災害威脅的村鎮、學校、醫院等防治重點的四周一律視為危險區，反復進行調查巡查，堅持進行汛前雨前調查、汛中雨中巡查和雨后汛后復查，既不放松隱患點的調查、評價與監測，也不放過四周重點部位的變化，取得了很好的效果。這種做法符合工作規律，應當盡快大力推廣。

（三）要著力夯實地質災害防治的工作基礎

 經過多年的努力，各地在地質災害防治方面都有很好的實踐，積累了豐富的經驗，概括起來：一是要高度重視隱患普查（調查、排查）工作。只有“家底”清，才能工作明。“家底”越清楚，工作越對路。要堅持定期查，反復查，這是防治工作基礎的基礎。二是要堅持地質專業隊伍住縣進鄉制度。科技下鄉，解疑釋惑，宣傳普及，指導工作。三是要建立健全工作體系。立檔建卡、巡視觀察，明確責任、壓實任務，上下聯動、左右協調，編制預案、反復演練。四是要構建完善地質災害防治工作的信息化平臺，依托5G、物聯網、大數據、云計算和人工智能等新技術，提升“一張圖”上的數字化、網絡化、可視化和智能化管理的能力與水平。

（四）要高度重視地質災害防治工程的質量

 工程治理是地質災害防治最根本性的措施。預警預報，遇事就跑，總不是長久之計。近年來，許多地方都在進行大規模移民搬遷和工程治理。地質災害治理包括勘查、設計、施工、監理等方面，環環相扣，來不得一絲馬虎，哪一方面都不能出問題。由于地下情況的隱蔽性和復雜性，如果勘查不到位，設計就會跑偏，施工就會走樣。設計、施工、監理等后續工作環節也同樣如此。決不能由于工程實體主要掩埋在地下，看不見，摸不著，就疏忽大意，甚至偷工減料。地質災害防治涉及人民群眾生命財產安全，實行的是終生負責制，也是一種良心工程，必須以對人民、對歷史高度負責的態度，嚴格按照規程規范，認認真真、踏踏實實地做好每一項工作，確保工程質量經得起歷史考驗。我們現在實施的治理，多數在20 年以內，還需要經受更長時間的考驗，反面例子還不多，決不能因此而掉以輕心，犯下歷史性錯誤。

地質災害防治責任重大。從事地質災害防治的技術人員，既要仔細把握每一個技術細節，也要把握好工作上的總體格局。希望上述認識與體會，能對大家有所啟發。