1 引言

金屬礦床開采項(xiàng)目從最初計(jì)劃到項(xiàng)目正式批準(zhǔn)施工不是一蹴而就的事情，項(xiàng)目投資自然是必不可少的一個(gè)先決條件，然而要得到項(xiàng)目的最終審批還需要一個(gè)非常耐心的申請和等待過程，這個(gè)過程少則幾個(gè)月，多則數(shù)年。

這個(gè)筆記總結(jié)了中小型金屬礦床開采項(xiàng)目申請時(shí)所需的核準(zhǔn)資料，相當(dāng)于一個(gè)檢查表(Checklist), 主要目的是為了方便自己查閱。需要特別指出的是，這是一個(gè)純個(gè)人的工作總結(jié)和思考，文中的觀點(diǎn)不代表任何組織機(jī)構(gòu)和政府職能部門。

2 審核要求

按照國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，一個(gè)金屬礦床開采項(xiàng)目的審批，至少需要從以下幾方面進(jìn)行審核：

(1) 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、建設(shè)方案合理性評估；

(2) 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入評估；

(3) 資源開發(fā)及綜合利用評估；

(4) 節(jié)能評估；

(5) 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評估；

(6) 環(huán)境和生態(tài)影響評估；

(7) 經(jīng)濟(jì)影響評估；

(8) 社會(huì)影響評估；

(9) 主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對措施評估。

3 主要檢查表

按照上面的審批要求，礦業(yè)公司需要提交一份項(xiàng)目核準(zhǔn)請示以及一份詳細(xì)的項(xiàng)目申請報(bào)告。除此之外，還應(yīng)提交以下附件支撐材料：

3.1 采礦資格審核

(1) 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及其信用信息

(2) 采礦許可證

(3) 用地預(yù)審與選址意見批復(fù)(建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證, 國有土地使用證)

(4) 土地勘測定界技術(shù)報(bào)告

(5) 項(xiàng)目承諾函(申請人對所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性承諾函)

(6) 國土資源廳規(guī)劃礦區(qū)范圍批復(fù)

(7) 法人授權(quán)委托書

3.2 環(huán)境影響審核

(1) 環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的批復(fù)

(2) 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的批復(fù)

(3) 清潔生產(chǎn)分析

(4) 能耗預(yù)算承諾函與節(jié)能聲明表(落實(shí)項(xiàng)目用能指標(biāo)的承諾)

(5) 納入十四五能耗規(guī)劃的承諾函

3.3 生態(tài)影響審核

(1) 不在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的證明

(2) 不占用林地的復(fù)函

(3) 不占用草地的復(fù)函

4 其它檢查表

除了上述審核指標(biāo)外，其實(shí)作為一個(gè)采礦項(xiàng)目申請，理論上還應(yīng)提交以下一些材料，但目前職能部門尚未作硬性規(guī)定。在過去的一些案例中，只有少數(shù)礦業(yè)公司提交了部分材料。

(1) 采礦權(quán)范圍內(nèi)礦產(chǎn)勘查情況核實(shí)報(bào)告---應(yīng)該由第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估；

(2) 可行性研究報(bào)告---應(yīng)該由獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性分析；

(3) 采礦方案預(yù)審查---應(yīng)該由礦業(yè)公司組織專家進(jìn)行預(yù)評估

5 關(guān)于采礦方法

理論上來講，采礦項(xiàng)目審核其中一項(xiàng)主要內(nèi)容是從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上評價(jià)采礦方法【采礦方法的選擇(Selection of Mining Methods)】。在我經(jīng)歷的項(xiàng)目審核中，大都使用了淺孔留礦法，對此我基本上采取了不予置否的意見，這主要是基于國情來考慮的。淺孔留礦法在一些人力成本較高的國家，例如加拿大和澳大利亞基本上不再使用，首要原因是采礦成本過高，次要原因是安全問題。然而在中國由于人工費(fèi)用低，同時(shí)可以解決一部分農(nóng)民工的收入，因此淺孔留礦法還在廣泛使用。至于安全問題，屬于小概率事件，相對于整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行而言可以放在次要地位。作一個(gè)類比，采礦方法的選擇類似于我們的交通規(guī)則。國內(nèi)的次要路口，我們不設(shè)立象北美的"STOP" 或"Four Way"，車輛和人看情況通過，盡管有時(shí)在這種交叉路口確實(shí)會(huì)發(fā)生交通事故，但是不會(huì)經(jīng)常發(fā)生，生活在城市中的人和車輛都學(xué)會(huì)了規(guī)避交通風(fēng)險(xiǎn)的能力，雖然有點(diǎn)兒亂，但在這種Chaos狀態(tài)下卻能大大減少交通的堵塞。如果要實(shí)行北美的交通規(guī)則，估計(jì)車輛都沒法走了。