近日，自然資源部辦公廳印發《地質勘查活動監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是地質勘查行業落實“放管服”改革要求，構建以信用約束為基礎的新型監管機制的第一個制度性文件。就《辦法》的主要內容、出臺背景等相關問題，記者日前采訪了自然資源部地質勘查管理司負責人。
談到出臺《辦法》的背景，部地勘司負責人介紹，2017年《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》公布取消地質勘查資質審批，并要求原國土資源部采取以下措施加強事中事后監管：一是制定發布開展地質勘查的標準和規范；二是充分發揮地質勘查行業組織自律作用；三是對政府部門委托的地質勘查任務，要加強對地質勘查單位履約情況的監督，并對委托任務承擔相應行政責任；四是加強事中事后監管、推行“雙隨機、一公開”抽查，及時查處違法違規行為；五是建立地質勘查單位“黑名單”制度，推動對失信者實行聯合懲戒。同年10月，原國土資源部發布公告，明確了地勘資質取消后的工作方向和措施。
2019年出臺的《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》要求，充分發揮全國信用信息共享平臺和“互聯網+監管”的支撐作用；同年出臺的《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，進一步明確了深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的市場化方向。2020年出臺的《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，對失信約束制度、社會信用體系予以完善。
這些改革原則和精神，都要求政府行政主管部門切實落實“放管服”改革要求，做到放出活力、管出公平、服出便利。作為地質勘查行業主管部門，要切實落實好監管責任，建立起適應新時期地質勘查行業發展需要的監督管理制度，維護行業發展秩序，促進行業健康發展。
因此，出臺《辦法》也是地質勘查行業主管部門盡責擔當，加強地質勘查行業管理的具體舉措，為打擊行業內弄虛造假行為，落實行業安全生產管理，營造誠實守信的行業秩序，守護行業發展底線建立了基本的活動規則和制度。
部地勘司負責人介紹，《辦法》的主要內容包括監管職責和分工、監管程序和方式、異常名錄和嚴重失信主體名單管理、監督檢查與鑒定服務等?？傮w來看，在監管制度建設方面有五個新變化：
一是建立了以信用約束為基礎的新型監管機制。
《辦法》創新監管方式，明確由自然資源部統一建設“全國地質勘查行業監管服務平臺”。
在地質勘查資質取消后，以地質勘查活動為核心，地勘單位填報公示信息為基礎，將信用機制貫穿于信息產生、公示、歸集、管理、使用、聯合懲戒等各個環節，形成了閉合的信用監管與服務鏈條，最終形成以監管職責為起點，以“雙隨機、一公開”方式涵蓋地質調查、礦產勘查、地質災害防治三大活動領域的統一監管制度。
二是構建了監管、自律、監督各盡其職協同一體的管理機制。
《辦法》明確地質勘查活動監督管理的目標是構建地質勘查單位自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。行政管理機關、行業組織及地勘單位、社會公眾在地質勘查活動監管中各盡其職、協同一體。其中，行政管理機關具體負責推進地質勘查活動的監督管理，維護市場秩序；地勘單位在行業組織的自律下，加強自治管理，規范勘查活動；社會公眾對地質勘查單位的違法違規及嚴重失信行為，有權向縣級以上自然資源主管部門舉報，有暢通的舉報投訴渠道。各個環節互相銜接，共同構建社會共治格局。
三是實行異常名錄和嚴重失信主體名單管理，懲戒失信行為。
《辦法》對地勘單位列入異常名錄和嚴重失信主體名單的情形、程序等予以規范限定。政府行政管理將事前審批調整為事中事后監管，關鍵是減少行政權力對市場的不當干預，打擊失信行為，維護市場秩序。實施異常名錄和嚴重失信主體名單管理，就是建立起地勘市場的預警機制，限制失信者權利，有利于建立更加健康的行業生態和勘查秩序。
四是建立地質勘查技術鑒定與服務渠道。
地質勘查實踐中，對市場秩序危害最大的是各種造假問題。而現實中對造假行為的認定缺乏有效渠道。由于專業性強、造假行為的隱蔽性以及信息不對稱等因素，地質勘查市場存在民事爭議的當事雙方各執一詞的情形，而行政主管部門無權解決技術爭端，司法部門在司法裁判時又遭遇專業障礙。為此，《辦法》在機制設計中明確，自然資源主管部門應指導推動本行政區內地質勘查技術鑒定與服務工作，加強業務指導，相關鑒定結果可納入監管平臺進行管理。如此一來，部省各司其職，共同推進地質勘查技術鑒定與服務工作，有效打通了地質勘查活動領域的行政、司法及民事權利救濟渠道，能有效解決地勘領域缺乏權威技術鑒定渠道等問題。
五是明確部省監管職責分工，建立部省聯動及跨省協作機制。
《辦法》從平臺建設、信息填報、監督檢查、舉報投訴等方面，明確了部省職責分工?？偟脑O計是：自然資源部統籌部署，指導各省廳具體落實地質勘查活動監督管理措施；各省（區、市）自然資源主管部門組織開展本行政區內地質勘查活動的“雙隨機、一公開”監督檢查，指導市縣自然資源主管部門開展日常監督管理工作。對投訴舉報事項，由項目所在地縣級以上自然資源主管部門開展調查核實及處理，超出職責權限的，應將調查核實結果轉送具有處理權限的機關進行處理。這樣促使在橫向上形成有機聯系的行政管理網格體系。
部地勘司負責人指出，《辦法》以加強信用監管為著力點的行業信用監管制度創新，具有探索性。
該負責人表示，國務院決定取消地質勘查資質審批后，要求推行“雙隨機、一公開”監督檢查，建立嚴重失信主體名單，對失信者實行聯合懲戒；堅持放管結合并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來；以加強信用監管為著力點，建立銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。為落實國務院上述要求，《辦法》明確建立“全國地質勘查行業監管服務平臺”，定期采集行業信息，包括監督檢查、行業自律、技術鑒定及司法等多渠道的信息，實現監管服務平臺與國家企業信用信息公示系統、“信用中國”網站、國家“互聯網+監管”系統等多個網絡的信息共享，寓管理于服務，營造更加誠信健康的地勘行業生態和行業秩序。
該負責人強調，《辦法》探索實行異常名錄和嚴重失信主體名單管理。其中，列入嚴重失信主體名單是信用監管制度中最嚴重的失信行為處理，既是懲戒，也是警示。對嚴重失信主體名單的列入、移出，失信主體的檢查頻次、信息共享及曝光，應嚴格按照國務院相關文件來確定，以敦促失信主體糾正失信行為，同時健全完善信用修復機制。應該說，《辦法》的出臺，是地質勘查行業管理領域在監管制度建設上邁出的重要一步。未來，隨著“放管服”改革縱深推進，地勘單位自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局逐步形成，將為地勘行業發展營造出良好環境。
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