地質(zhì)工作與碳中和 | 碳排放權(quán)交易

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2021年6月11日 13:38

提要：

目前，全球有21個國家和地區(qū)施行了碳排放權(quán)交易政策。碳排放權(quán)與經(jīng)濟利益掛鉤，可推動化石燃料相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高燃料利用率，減少碳排放。

在2020年9月召開的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，我國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。碳排放權(quán)交易（ETS）是運用市場經(jīng)濟機制來促進全球溫室氣體減排的一種重要的政策工具。目前，包括中國在內(nèi)，全球有21個國家和地區(qū)施行了碳排放權(quán)交易政策，涵蓋的碳年排放量約43億噸。

地質(zhì)工作與碳中和 | 碳排放權(quán)交易的圖1

碳排放權(quán)交易的原理

當(dāng)前，世界各國的碳排放權(quán)交易市場都遵循著總量控制與交易原則（Cap and Trade）。“總量控制”即政府設(shè)定各個行業(yè)能夠排放的 CO ₂ 總量，再通過招標(biāo)、拍賣等方式將一定的 CO ₂ 配額發(fā)放給有排碳需求的企業(yè)。配額富余的企業(yè)可將富余配額出售給配額不足企業(yè)，形成一定減排收益。

由于碳排放權(quán)交易的總量確定，因此各國可以更好地把握減排效果。同時，碳排放權(quán)與經(jīng)濟利益掛鉤，可推動化石燃料相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高燃料利用率。對于有 CO ₂ 排放需求和碳排放指標(biāo)盈余的企業(yè)，碳排放權(quán)交易更像是橋梁，起到了資源互通、互補的作用。

全球碳排放權(quán)交易進展

歐盟自2005年開始根據(jù)總量控制與交易原則，建立了世界上最早的碳排放權(quán)交易市場。其碳排放權(quán)交易系統(tǒng)覆蓋了歐洲經(jīng)濟區(qū)內(nèi)電力部門、制造業(yè)和航空業(yè)約40％的碳排放。

2020年，美國設(shè)立溫室氣體減排目標(biāo)的州數(shù)量增加，其中夏威夷州和加利福尼亞州計劃在2045年達成“凈零排放”。美國的碳交易市場正處于快速發(fā)展階段。“區(qū)域性溫室氣體減排倡議”（RGGI）是美國第一個基于強制性市場、旨在降低溫室氣體排放的計劃，成員包括康涅狄格州、特拉華州、紐約州等11個州。在該倡議框架下，過去幾年的成交價格不斷攀升，2020年9月甚至達到了6.82美元/短噸二氧化碳當(dāng)量。

加利福尼亞州是美國碳排放權(quán)交易市場發(fā)展最完善的州。2016年，加州成功實現(xiàn)了碳排放低于1990年水平的目標(biāo)。目前，加州政府已從碳排放權(quán)交易中獲得了50億美元的稅收，這筆收入被劃歸到“溫室氣體減排基金”中，用于運作那些旨在減少溫室氣體排放的項目。此外，加州的碳排放權(quán)交易市場還通過“西部環(huán)境倡議”和加拿大魁北克省的碳排放權(quán)交易市場互通，實現(xiàn)了跨國、跨機構(gòu)合作。

除了由各個國家建設(shè)的碳排放權(quán)交易市場，一些國際組織也在推行本行業(yè)的碳排放權(quán)政策。例如，國際民航組織制定的國際航空碳補償和減少計劃（CORSIA）就是一項針對國際航空的碳補償、碳減排計劃。該計劃規(guī)定，從2019年起，所有航空公司需要按年度報告碳排放量，通過購買碳信用額度來獲得排放 CO ₂ 的權(quán)利。與加州的碳稅收入一樣，這部分基金也會被用來資助減排項目。

我國碳交易市場的發(fā)展歷程

2011年11月，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，采取以排放強度為基礎(chǔ)的設(shè)計，兼顧經(jīng)濟增長和碳減排的雙重需求，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個省市開展碳排放權(quán)交易的試點工作。2013年6月，深圳率先正式運行碳交易，當(dāng)日完成8筆，標(biāo)志著碳交易市場在我國落地。同年，上海碳交易市場上線，主要交易產(chǎn)品包括碳排放配額、國家核證自愿減排和碳配額遠期產(chǎn)品，之后幾年陸續(xù)納入了27個行業(yè)約300家控排企業(yè)。截至2020年10月，中國碳市場累計成交4.34億噸，成交額99.73億元，中國試點碳排放權(quán)交易市場已成為全球配額成交量第二大的碳市場。

2020年11月，生態(tài)環(huán)境部頒布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，明確了抵消機制、參與門檻、配額分配方法、注冊登記系統(tǒng)和處罰規(guī)則等細則。該辦法自2021年2月1日起施行，2225家發(fā)電企業(yè)分配到了碳排放配額，約占全國總排放量的30%。

鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)都可能在“十四五”期間陸續(xù)被納入到碳排放交易市場中。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要完善綠色低碳政策和市場體系等工作。目前，上海正在搭建全國碳排放權(quán)交易平臺，預(yù)計今年6月底前上線。

未來，健全的碳排放權(quán)交易市場有望成為我國碳中和進程中的強大助力。

地質(zhì)工作在碳交易市場建設(shè)中的作用

雖然從碳交易市場的發(fā)展歷史看，政府的政策導(dǎo)向配合經(jīng)濟手段起到了主要的推動作用，但地質(zhì)工作同樣可以在市場構(gòu)建中扮演重要角色。舉例來說，美國國會研究處在研究制定碳稅價格時，美國地調(diào)局編寫的礦產(chǎn)商品報告就為統(tǒng)計鋼鐵制造生產(chǎn)過程的碳排放提供了重要參考。

我國的碳交易市場雖然已經(jīng)在試點階段取得了舉世矚目的成就，但仍存在一些問題亟需解決。由于缺乏碳排放量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及總量控制相關(guān)的理論與經(jīng)驗，碳排放量的確定、碳排放配額的總量控制還存在不確定性，這在一定程度上限制了減排的力度。因此，對于地質(zhì)工作來說，提供勘探、采礦、礦石處理與運輸?shù)雀鞣N過程中精準(zhǔn)的碳排放數(shù)據(jù)，可以為碳交易市場的政策制定提供有力的支持，這對于未來我國碳交易市場正式覆蓋到地質(zhì)、能礦行業(yè)將起到尤為重要的作用。

（作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局地學(xué)文獻中心）

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