美參議院通過最全面反中法案，批準數十億美元用于半導體制造

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2021年6月10日 10:48

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經過數月的政治角力，終于傳來靴子落地的聲音。

周二，美參議院以68票贊成、32票反對的表決結果，迅速通過《美國創新與競爭法案》（以下簡稱《法案》）。《法案》旨為提高美國技術優勢以應對中國競爭，也凸顯美國國會對中國采取的立場日趨強硬。

據路透社報道，這項法案獲跨黨派支持，授權約1900億美元用于加強美國的技術和研究。另外，還將批準540億美元用于增加美國在半導體和電信設備方面的生產和研究，其中包括20億美元用于汽車制造商使用的芯片，撥款15億美元用于5G創新等。

美國參議院多數黨領袖舒默（Charles Schumer ），紐約民主黨人

「該說的都說了，該做的都做了，該法案將成為很長一段時間以來國會所做的最重要事情之一，也是對美國有能力抓住21世紀機遇的信心的聲明，」共同提出《法案》的參議院多數黨領袖舒默（ Charles Schumer ）與共和黨參議員托德·楊（Todd-Young）周二在投票前表示。

美共和黨參議員托德·楊（Todd-Young）

「這項立法的野心很大，但前提很簡單，」舒默說，「如果我們希望美國工人和美國公司繼續引領世界，聯邦政府必須投資于科學、基礎研究和創新，就像我們在二戰后幾十年所做的那樣。」

美國商務部長吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 表示，這筆資金可能會導致在美國新建 7 到 10 家半導體工廠。

許多美國公司對該法案表示贊賞。通用汽車表示，該立法「是解決半導體短缺問題的重要一步，這一問題繼續影響美國汽車制造業。」

在拜登總統簽署成為法律之前，該方案還需要在眾議院獲得通過。

舒默在周二表示，他「非常確定最終遞交給總統的會是一個非常好的方案」，但不清楚這需要多長時間，也不清楚法案是否會進一步改變。

一

過去的一個多月，美國參議院各種法案接連上演，著實熱鬧。

4月20日，美國參議院多數黨領袖舒默與共和黨參議員托德·楊共同提出《無盡前沿法案》（Endless Frontier Act of 2021），送交參議院商務、科學與交通委員會討論。

5月12日，該委員會以24比4的投票結果，通過《無盡前沿法案》修訂案，并提交參議院全體討論。

5月18日，舒默又推出一個新的替代案，即《美國創新與競爭法案》（United States Innovation and Competition Act of 2021），用以取代《無盡前沿法案》。

這個新的替代案迅速引起參議院的熱烈討論，該院撤回了美國參議院商務、科學與交通委員會提出的《無盡前沿法案》修正版本，改為討論舒默提出的這個新替代案。

「這是美國歷史上最大膽也最全面的反中立法。楊參議員對開放的兩黨合作進程感到高興，并期待著該法案在6月8日的表決。」托德·楊的發言人曾說。

二

《法案》長達1400多頁，包括六項內容。一方面，沿襲《無盡前沿法案》修正案核心內容。

比如，法案要求NSF在未來關注人工智能與機器學習、高性能計算、半導體、量子信息科學與技術等十大關鍵技術領域，并為此要求成立新的NSF技術與創新學部，該部門將在五年內獲得290億美元。

另外，NSF在未來五年內獲得撥款810億美元（包括撥給新學部的290億美元）、五年內撥款100億美元由商務部主導成立10個區域技術創新中心等。

另一方面，《法案》也新增不少內容，特別是針對中國部分。

首先，由美國財政部負責實施，包括建立三個基金，涉及500多億美元的投資。分別是「美國半導體生產激勵基金」、「美國半導體生產激勵國防基金」和「美國半導體生產激勵國際技術安全與創新基金」。

其次，為與中國競爭而量身定做的《戰略競爭法案》（STRATEGIC COMPETITION ACT OF 2021），基本內容也是利用外交手段來遏制中國。

比如，法案建議授權美國國務院向遭遇全球供應鏈多樣化和管理問題的美國企業提供協助，在未來五年里提供數億美元的資助，用以建立數字鏈接和網絡安全伙伴關系，幫助各國擴展數字基礎設施并加強網絡安全；建立抗擊中國影響基金等。

第三，國家安全與政府事務委員會的規定，旨在確保本土的制造能力。比如，該法案禁止聯邦機構購買中國的無人機系統，禁止在政府設備上使用TikTok。

第四，《應對中國的挑戰法案》（MEETING THE CHINA CHALLENGE ACT OF 2021）建議美國總統利用一切權力對中國政府、個人或政府擁有或控制的實體所涉及的非法行為實施制裁，制裁對象為支持網絡攻擊或以其他方式損害美國網絡安全以及參與竊取美國商業機密活動的外國實體與個人。

此外，法案明確為保護人權而實施出口管制是美國的政策，要求商務部長審查出口管制物品清單，并決定是否有必要采取更多的出口管制措施。

法案還要求總統報告參與存在人權相關問題的中國國有企業，評估這些企業在過去5年中是否獲得了美國政府的任何財政援助。

最后，其他事務。比如，法案要求申請衛生與公共服務部（HHS）生物醫學研究資金的研究人員披露參加外國人才計劃的信息。

三

盡管舒默很快推動了兩黨立法，但據報道，該法案經過了數月的談判和至少六個參議院委員會的審議，并考慮了數十項修正案，然后才進入最終投票階段。

在此過程中，雄心勃勃的支出計劃被縮減。比如，NSF新學部本來被提議五年內獲得千億美元資助，最后壓縮到290億美元。

舒默的陣營強調了聯邦政府對基礎研究投資的重要性，這些投資可以轉化為實際用途，以跟上中國政府積極的研發支出。

「誰利用了人工智能和量子計算等前所未見的創新技術，誰就會按照自己的形象塑造世界。」

在今年3月的一份報告中，美國人工智能國家安全委員會(National Security Commission on Artificial Intelligence)建議為聯邦人工智能研發「擴大和民主化」提供400億美元的資金，稱這筆錢是「為未來的突破支付的適度定金」。

「中國的計劃、資源和進步應引起所有美國人的關注。」可該報告隨后警告稱，「如果目前的趨勢不變，中國擁有在未來十年超越美國成為世界人工智能領導者的實力、才能和雄心。」

上個月，由于共和黨人拒絕投票以結束對該法案的辯論，該計劃似乎注定要失敗。不過，就在最初的投票結束數小時后，舒默與共和黨人達成協議，將在接下來的一周對他們辯論的法案的部分內容進行投票。具體來說，共和黨人對法案中要求美國半導體制造商實行普遍工資的措辭感到擔憂。周二，一項反對該言論的修正案被否決。

今年3月，美國總統拜登推出了名為「美國就業計劃(American Jobs Plan)」的全面基礎設施計劃。最初的2萬億美元計劃包括為寬帶擴張、道路和高速公路提供資金，并呼吁為國內半導體制造業提供500億美元。

參議院星期二的投票標志著實現政府部分基礎設施目標的下一步。

今年早些時候，拜登簽署了一項行政命令，以應對對全球半導體短缺日益增長的擔憂。該命令要求政府對供應鏈進行為期100天的審查，以解決芯片收購方面的不足。這份評估報告于周二公布，白宮啟動了一個新的特別工作組來解決這些供應鏈中斷問題。

周二，美國和移民署的批準還提供了100億美元，將美國的城市和地區重塑為「技術中心」，集中于尖端產業的研究和開發，并在沿海地區以外創造新的高薪科技工作崗位。這些資金將撥給商務部，各城市將能夠向政府說明為什么它應該成為這些資金的接收方。

「這當然是一種受歡迎的資源注入，」全國城市聯盟(National League of Cities)人類發展立法主任邁克·華萊士(Mike Wallace)上周告訴the Verge網站。

「這些基金將幫助地方官員，但所有利益相關者都要以地區的方式考慮經濟流動性。」

來源：機器之能

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