第一次全國自然災害綜合風險普查涉及內容廣、技術新、時間緊、挑戰大，需要社會各界和公眾了解、認同、支持、參與普查工作。北京市普查辦推出《大家說普查》欄目，邀請相關專家學者和普查工作者，圍繞“普查怎么看、具體怎么干、成果怎么用”，介紹普查的重要意義、主要內容、技術創新、典型做法和成果應用。

本期邀請到來自北京市第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室普查專班為大家介紹北京普查辦是如何先行先試打造“北京樣板”的。

全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室普查專班

黨和政府始終高度重視自然災害防治工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視防災減災救災工作,就防災減災救災工作發表了一系列重要論述,提出了一系列新理念、新思路、新戰略，為做好新時代防災減災救災工作指明了方向，提供了根本遵循。2016年底發布的《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》指出，堅持以防為主、防抗救相結合。這就要求把“防”放在主要位置，將常態減災作為基礎性工作，堅持防災抗災救災過程有機統一。2018年10月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第三次會議并發表重要講話，專題研究提高自然災害防治能力問題，部署實施災害風險調查和重點隱患排查工程。提高自然災害防治能力，不僅關系人民群眾生命財產安全和國家安全，更是實現“兩個一百年”奮斗目標和民族復興的必然要求。此次開展的全國性自然災害綜合風險普查，就是一項立足于“防”、著眼于“治”的必要之舉。

一直以來，北京市委、市政府始終將自然災害防治作為重點任務抓緊抓實。蔡奇書記、陳吉寧市長多次強調，要加強本市自然災害防治，加快建立高效科學的防治體系，全面提升北京市抵御自然災害的綜合能力。2020年10月20日，北京市政府召開第89次常務會議，對自然災害綜合風險普查工作進行了具體部署。開展第一次全國自然災害綜合風險普查是對總書記關于防災減災工作指示的具體貫徹落實，是踐行“兩個維護”的具體行動，是必須做好的一項重要政治任務，也是提升自然災害防治能力的一項基礎性工作，對于落實新版北京城市總體規劃、有效開展自然災害防治工作、切實保障經濟社會可持續發展具有重要意義。

北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，多方面的顯著優勢吸引了眾多人口聚居于此，人口稠密、建筑密集、經濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁。同時，北京也是自然災害多發地區，自然災害種類多樣，區域災害風險系數高，由古至今都是自然災害的高風險城市。2012年7月21日，北京市特大暴雨造成160.2萬人受災，經濟損失達116.4億元。盡管經過不斷努力，北京市抵御自然災害的綜合能力有了顯著提升，但極端氣候事件增多增強趨勢明顯，多災并發和災害鏈特征日益突出，導致每年仍有大量群眾受到自然災害威脅。防范和化解重大自然災害風險、防治和消除重大隱患，必須掌握自然災害風險隱患底數。所以，開展第一次全國自然災害綜合風險普查十分重要、十分必要、也十分緊迫，是一項基礎性、科學性、綜合性、戰略性很強的工作。通過普查，可以客觀認識北京市自然災害綜合風險水平，為中央和地方各級人民政府有效開展自然災害防治工作、切實保障經濟社會可持續發展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。

為切實增強北京市抵御和應對自然災害風險的能力，北京市普查辦謀早抓細、勇于擔當、主動作為、攻堅克難，高質量完成了地震、地質、氣象等12個大類、22個小類、78項全部普查試點任務，探索形成了普查工作“房山經驗”，受到了國務院普查辦充分肯定和高度評價。

2018年12月25日，北京市應急管理局（以下簡稱“市應急局”）就第一次全國自然災害風險普查工作專程赴應急管理部，提前了解并掌握本次工作的總體要求和時間安排。2019年,在做好新中國成立70周年服務保障工作的同時，市應急局安排專人提前籌備普查試點各項工作，并根據全國災害綜合風險普查試點工作啟動會要求，選定在房山區開展試點工作。

2020年1月，市應急局收到國家減災委員會辦公室印發的《關于開展全國災害綜合風險普查試點“大會戰”工作的通知》。根據通知安排，北京市房山區和山東省日照市嵐山區承擔全國普查試點“大會戰”工作，要集中組織實施試點“大會戰”，完成“大會戰”地區全災種、全鏈條普查工作，達到發現問題、完善方案、鍛煉隊伍、積累經驗的目的，形成第一批試點成果，為下一步在全國范圍內開展試點工作奠定基礎。接到任務后，市應急局向主管市領導進行了專題匯報。在市委常委會上，蔡奇書記要求瞄準“三年時間明顯見效”目標，實施好自然災害防治重點工程，認真開展災害風險調查和重點隱患排查。陳吉寧市長、崔述強常務副市長先后做出專門批示。經陳吉寧市長等市領導批準，以北京市應急委員會的名義印發了《北京市災害綜合風險普查房山試點工作方案》，對房山試點“大會戰”工作進行了全面的部署。在市級層面成立了常務副市長任組長，22 個市級部門負責同志為成員的災害綜合風險普查房山試點工作領導小組，辦公室設在市應急局。市應急局將普查工作作為重要政治任務來抓，切實落實“看北京首先從政治上看”的要求，主要領導親自掛帥，抽調業務骨干，組建了房山試點“大會戰”工作專班，切實推進普查工作專班實體化運行，全力推進房山試點各項任務。

2020年，在全面籌備房山試點“大會戰”過程中遭遇了一百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行，也是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件——新冠肺炎疫情。在習近平總書記的帶領下，全國人民迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，奪取了全國抗疫斗爭重大戰略成果。在這一過程中，市普查辦堅持疫情防控和房山試點大會戰“兩手抓、兩不誤”。

一方面加強工作統籌。在國務院普查辦的大力支持下，自1月起，會同氣象、地震、自然資源、水務、園林、住建、交通等部門和房山區，集中時間和力量，深入研究普查的重點難點問題，先后45次采取視頻會議和現場形式召開國家、市、區三級對接會，明確普查的總體要求和具體任務，研究討論各項任務的實施主體、具體內容、作業方式和成果形式，進一步壓實部門和屬地的責任，聚力破解調查任務中的重點難點問題，壓茬推進房山試點各項工作。

另一方面勇于先行先試。一是高質量編制試點實施方案。在保持市、區兩級分工不變的基礎上，按照任務導向的基本原則，對普查任務進行細分，明確各項普查任務的關系網、路線圖和時間表，突出組織的扁平化、內容的全面性、措施的針對性和實施的時序性；明確牽頭部門、具體成果形式和時間進度安排，確保各項普查任務可落地、可檢驗。二是注重質量控制。會同有關部門研究探索“數據比對—外業抽查—部門核驗”的數據核查模式，充分利用第三方數據開展內業環節的數據比對，主要核驗清查數據的規范性；組織專業的外業調查隊伍開展外業環節的數據抽查，主要核驗數據的準確性；依托市級行業部門開展內業環節的數據核驗，主要核驗數據的完整性。形成了內—外—內相結合的過程質量控制機制。確保調查數據滿足標準要求。三是超前謀劃北京自選動作。立足于管用好用，服務城市安全運行、應急管理和城市精細化治理等實際需要，開展了城市關鍵基礎設施（燃氣）專項研究工作，重點研究城市關鍵基礎設施（燃氣）類承災體的綜合風險普查技術流程和綜合風險評估的基本方法。積極推進信息化預研工作，重點圍繞數據匯總管理、涉密非涉密雙網運行和成果可視化展示等內容，開展綜合風險普查系統原型研究。四是完成評估區劃。主動探索評估區劃模式，并基于現場調查成果數據，按照實施方案給定的技術路線，定量評估了地震、洪澇、干旱災害風險，半定量評估了地質和林火災害風險，形成了5類單災種的評估和區劃成果；探索建立了綜合減災能力評估指標體系，形成了綜合減災能力的評估成果；探索自然地理區劃方法論與災害風險評估區劃方法論有機融合的路徑，完成綜合風險評估與區劃，以及防治區劃。形成的一批成果，為國家建立統一的評估和區劃技術規范，提供了借鑒和參考。五是研究普查成果運用。堅持“邊普查、邊應用、邊見效”工作原則，積極研究推進普查成果運用。按照市領導要求，充分考慮北京作為首都的顯著特點，將進一步聚焦重點區域、重要目標、重要設施的風險評估，依托評估成果編制風險目錄，開展深度系統評估檢查；謀劃自然災害綜合風險普查成果與城市安全風險評估有機結合，建立健全首都公共安全風險評估長效機制；我們還將重點隱患調查成果嵌入相關行業領域安全生產三年行動整治方案，提高安全隱患治理的針對性。

房山試點“大會戰”工作得到了國務院普查辦的高度關注和大力支持。我們堅持把探索組織實施方式和檢驗技術路線方法作為房山試點“大會戰”的重中之重來抓，完成全鏈條普查試點工作。在國務院普查辦鄭國光主任直接指導下，北京市和房山區普查辦分別從組織實施、技術統籌和任務推進等方面總結提煉了三方面的“房山經驗”。

“1+1+6”的組織實施模式。兩個“1”就是用2個方案做好普查的頂層設計，構建基礎性的工作框架。用1個總體方案對普查的范圍、內容、路線、方法、分工、實施等方面給出剛性的制度安排，從整體性和系統性兩個方面全面落實本次普查的各項要求。用1個實施方案對普查的標準、流程、措施、進度、成果、質量等方面給出專業性的要求。“6”就是建立“統一領導、分工協作、市區聯動、條塊結合、資源共享、共同參與”的普查工作機制。

“2+3”的技術統籌模式。“2”就是“專業+綜合”的技術統籌機制。本次普查重點在“綜合”，難點也在“綜合”。堅持由領導小組辦公室切實擔負起“綜合”的責任，確保各項工作統一標準、統一調度、統一行動。以實施方案為總攬、以任務清單為載體、以實施細則為抓手，確保各項試點任務在統一的技術框架體系下開展，實現各部門數據有機融合，完成全鏈條的普查工作。堅持由各牽頭部門發揮“專業”優勢，通過分項組織、分級指導、分批調查，確保各項數據與成果的準確性、完整性和規范性。“3”就是三位一體、三級聯動的技術組織模式。市、區兩級分別由應急部門和相關部門分別組建技術總體組和技術分組，分別對整體技術體系和專項技術內容進行把關。并分別組建由“高校科研院所+專業技術單位+行業知名企業”組成的跨行業、懂專業、善綜合的技術支撐團隊，確保各項工作的科學性、可操作性和實效性。

“4+5”的任務推進模式。“4”就是“四個統一”。在任務推進中堅持統一思想、確保統一號令、保持統一標準、做到統一步調。“5”就是“五個到位”，要建立機構，確保組織領導到位；明確任務，確保責任落實到位；提前準備，確保資金保障到位；全面啟動，確保宣傳發動到位；強化協調，確保工作保障到位。

按照國務院普查辦的統一部署，北京市普查辦通過現場和視頻等多種方式，圍繞如何發揮好普查辦的統籌協調作用,建立高效技術統籌體系；如何抓住關鍵環節，把好數據質量關,強化成果運用等方面，20余次向兄弟省市介紹北京市的經驗做法,為全國普查試點順利推進做出應有的貢獻。

2020年11月4日下午，北京市召開第一次全國自然災害綜合風險普查工作動員部署會。北京市自然災害綜合風險普查領導小組常務副組長、副市長盧映川出席會議并講話。會議總結了房山試點經驗，對2021年全市普查工作進行部署。各區政府、經濟技術開發區管委會、市級各普查任務牽頭部門、參與部門分管負責同志，市、區兩級應急部門、區級各相關部門和街道鄉鎮主要負責同志參加會議。

會議要求各區、各部門抓緊研究制定印發工作落實方案，今年年底前要成立相應領導機構和工作專班，落實普查人員和隊伍構成，開展普查培訓，做好明年普查預算等準備工作。市、區普查辦要充分發揮綜合協調作用，督促其他相關部門履行職責，齊心協力抓好普查工作落實。要健全普查數據質量追溯和問責機制，實現普查數據可核查、可追溯、可問責，千方百計提高和保證數據質量。要把實在管用的宣傳培訓貫穿普查始終，增強普查人員專業能力和社區居民防災減災意識，努力把普查工作搞扎實、搞細致。

會議強調開展第一次全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，也是提升自然災害防治能力的一項基礎性工作，對于落實新版北京城市總體規劃、有效開展自然災害防治工作、切實保障經濟社會可持續發展具有重要意義。各區、各部門要深刻領會習近平總書記防災減災救災重要論述精神，切實增強做好自然災害綜合風險普查工作的思想自覺和政治自覺，深刻認識北京市自然災害風險嚴峻形勢，切實提升做好自然災害綜合風險普查工作的責任感和緊迫感。要深入總結房山區試點經驗，處理好“統”和“分”、“點”和“面”、“查”和“用”的關系，在更高起點科學謀劃和推進全市普查工作。要進一步壓實責任、加強配合、齊抓共管，高標準、高質量地完成好本次普查任務，為本市有效開展自然災害防治工作、切實保障經濟社會可持續發展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。

目前，北京市普查辦在北京市委、市政府的堅強領導下，按照國務院普查辦的統一部署，緊盯全面普查，堅持掛圖作戰，全力推進各項普查準備工作，確保北京市第一次全國自然災害綜合風險普查工作順利推進，力爭為全國普查工作再起示范引導作用！