高 園

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、生產(chǎn)成本的不斷下降和價(jià)格的親民化以及操作的簡(jiǎn)易化，無(wú)人機(jī)已經(jīng)開(kāi)始從軍事領(lǐng)域走向工業(yè)生產(chǎn)、人們的日常生活。如今民用消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)主要應(yīng)用于個(gè)人娛樂(lè)，民用工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)則廣泛應(yīng)用于氣象監(jiān)測(cè)、攝影航拍、農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)、電力巡檢、森林火災(zāi)探測(cè)、交通監(jiān)測(cè)、貨物運(yùn)輸及應(yīng)急救援等領(lǐng)域。民用無(wú)人機(jī)在給我們的生產(chǎn)生活帶來(lái)各種便利的同時(shí)，其所帶來(lái)的安全隱患也逐漸暴露出來(lái)，擾亂國(guó)家航空管理秩序，存在被不法分子用于違法犯罪的隱患。我們應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立系統(tǒng)完善的法律法規(guī)、加快形成無(wú)人機(jī)使用認(rèn)證及備案制度、建立健全協(xié)同管理機(jī)制、大力研發(fā)民用無(wú)人機(jī)防御技術(shù)、嚴(yán)格區(qū)分飛行資質(zhì)考核這五個(gè)方面，以保障民用無(wú)人機(jī)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民用無(wú)人機(jī)；治安治理；法律規(guī)制；監(jiān)管制度

引言

無(wú)人機(jī)是利用無(wú)線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人航空器的簡(jiǎn)稱，英文常用Unmanned Aerial Vehicle 表示，縮寫為UAV①。根據(jù)中投顧問(wèn)發(fā)布的《2021—2025年中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2016—2019年我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模逐年增長(zhǎng)，2019年我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模為238 億元，同比增長(zhǎng)38.43%②。中國(guó)作為無(wú)人機(jī)航空產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍國(guó)家，在世界民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)的地位不斷鞏固，民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和未來(lái)應(yīng)用被十分看好。同時(shí)，民用無(wú)人機(jī)因其成本低、操作簡(jiǎn)易、靈活度高、隱蔽性好等不可替代的優(yōu)勢(shì)，被世界各國(guó)城市公安部門所青睞，我國(guó)也不例外。目前，我國(guó)已經(jīng)有25 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的公安機(jī)關(guān)，147 個(gè)執(zhí)法一線部門，配備了近300 架警用無(wú)人機(jī)，我國(guó)北京、上海、深圳、重慶等多個(gè)城市，均已利用無(wú)人機(jī)打造全方位的空中警務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展警用航空，組建警用航空機(jī)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)助完成隱蔽偵察、巡邏布控、救災(zāi)消防等公安工作。

與此同時(shí)，民用無(wú)人機(jī)數(shù)量的井噴式增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的監(jiān)管空白地帶和安全隱患。民用無(wú)人機(jī)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)槿藗兲峁┍憷耐瑫r(shí)，再次向人類提出了一個(gè)問(wèn)題：人類在與先進(jìn)科技互動(dòng)的同時(shí)如何應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的安全問(wèn)題，人類不得不為自己的行為劃定邊界。近年來(lái)，民用無(wú)人機(jī)造成的安全隱患案例不勝枚舉，如“無(wú)人機(jī)闖入航空領(lǐng)域干擾正常航班”“無(wú)人機(jī)飛行失控墜落傷人”“無(wú)人機(jī)拋灑恐怖主義宣傳材料、毒品”“無(wú)人機(jī)偷拍竊取公民隱私和商業(yè)秘密”等事件。

當(dāng)前，理論界對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的研究大多集中于如何提升與完善其技術(shù)與應(yīng)用層面，很少涉及到解決其迅猛發(fā)展所帶來(lái)的治安問(wèn)題。民用無(wú)人機(jī)數(shù)量爆發(fā)式地增長(zhǎng)使得民用無(wú)人機(jī)所造成的安全隱患也愈演愈烈，而國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有一整套應(yīng)對(duì)民用無(wú)人機(jī)治安問(wèn)題的治理方案。在目前的情況下，我國(guó)急需建立一整套民用無(wú)人機(jī)的治安管理體系，在民用無(wú)人機(jī)未來(lái)的立法和管理過(guò)程當(dāng)中，能夠及時(shí)的把散落在各個(gè)環(huán)節(jié)上的部門規(guī)章以及地方規(guī)章統(tǒng)一起來(lái)，形成一個(gè)系統(tǒng)性、規(guī)范性的無(wú)人機(jī)管理法規(guī)體系，以填補(bǔ)當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管空白地帶，管理好民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者、銷售者、操作者，規(guī)范飛行空域、飛行行為、飛行規(guī)則和監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障國(guó)家、政府組織、企事業(yè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益不受侵犯，促進(jìn)我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、和諧、持續(xù)地發(fā)展。

一、民用無(wú)人機(jī)概述

民用無(wú)人機(jī)最早是由軍事無(wú)人機(jī)演變而來(lái)，目前仍屬于新興事物，2015年被稱為“民用無(wú)人機(jī)元年”，想要詳盡分析民用無(wú)人機(jī)治安治理存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)民用無(wú)人機(jī)的概念界定和特點(diǎn)分析是必不可少的。

（一） 民用無(wú)人機(jī)的概念

我國(guó)民航總局出臺(tái)的《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》，其中也僅僅定義了何為無(wú)人機(jī)、何為無(wú)人機(jī)系統(tǒng)等概念，卻沒(méi)有對(duì)民用無(wú)人機(jī)的概念加以闡述。民用無(wú)人機(jī)按照用途可分為民用工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)和民用消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，民用工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)主要用于農(nóng)業(yè)、植物保護(hù)、災(zāi)難救援、勘探、新聞報(bào)道、測(cè)繪監(jiān)控等領(lǐng)域；民用消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)主要用于娛樂(lè)航拍、遙控玩具等領(lǐng)域。無(wú)人機(jī)最早出現(xiàn)是在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期的英國(guó)，在第二次世界大戰(zhàn)之后戰(zhàn)爭(zhēng)殘留的小型飛機(jī)被改裝作為特殊研究使用或者是靶機(jī)，開(kāi)創(chuàng)了近代無(wú)人機(jī)使用的先河。伴隨著電子科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，無(wú)人機(jī)開(kāi)始在偵察任務(wù)上顯示出它的穩(wěn)定性和重要性。20 世紀(jì)60年代初，美國(guó)軍隊(duì)首次在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中使用多功能無(wú)人機(jī)執(zhí)行偵察任務(wù)，獲取各種戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)信息。無(wú)人機(jī)誕生之初主要是用于軍事戰(zhàn)爭(zhēng)方面，軍事無(wú)人機(jī)向民用無(wú)人機(jī)推廣的過(guò)程中，曾一度遭受我國(guó)航空管理部門的強(qiáng)烈反對(duì)，理由是民用無(wú)人機(jī)的推廣將嚴(yán)重威脅空域航空的安全。近年來(lái)，伴隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，無(wú)人機(jī)行業(yè)市場(chǎng)呈井噴式膨脹，民用無(wú)人機(jī)在公安、消防、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、攝影錄像以及搶險(xiǎn)、科研等領(lǐng)域扮演著越來(lái)越重要的角色。民用無(wú)人機(jī)行業(yè)不僅在短短幾年內(nèi)完成了技術(shù)上的更新?lián)Q代，而且已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上軍事無(wú)人機(jī)的概念范圍。伴隨著市場(chǎng)需求的不斷增加，民用無(wú)人機(jī)為政府行政部門、企事業(yè)單位、公民個(gè)人所大量使用。從越來(lái)越多的電視節(jié)目采用無(wú)人機(jī)拍攝到快遞行業(yè)嘗試采用無(wú)人機(jī)配送快遞，無(wú)人機(jī)被廣泛地運(yùn)用于各行各業(yè)的各種需求之上，民用無(wú)人機(jī)距離大眾并不遙遠(yuǎn)，已經(jīng)開(kāi)始逐漸成為我們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠??！盁o(wú)人機(jī)”這一概念的外延十分廣泛，是一個(gè)很大的整體，本文所研究部分不包括無(wú)人機(jī)系統(tǒng)等方面的專業(yè)知識(shí)，僅針對(duì)民用無(wú)人機(jī)這一具體事物所造成的安全問(wèn)題進(jìn)行研究。

我國(guó)民航總局管理規(guī)定對(duì)于無(wú)人機(jī)的定義和分類主要是根據(jù)無(wú)人機(jī)的尺寸大小和質(zhì)量輕重進(jìn)行分類管理，但是何為民用無(wú)人機(jī)我國(guó)民航總局卻沒(méi)有給出規(guī)范的定義，僅僅表述為“起飛時(shí)空機(jī)質(zhì)量等于或者小于7 千克的無(wú)人機(jī)為微型無(wú)人機(jī)”③。同時(shí)，國(guó)際航空聯(lián)合會(huì)指定的比賽規(guī)定中明確規(guī)定“航空模型是一種具有一定的質(zhì)量，有一定的尺寸大小限制，安裝或者不安裝發(fā)動(dòng)機(jī)，不能夠載人的航空飛行器”。根據(jù)以上規(guī)定可以看出，微型無(wú)人機(jī)與航空模型的概念界定較為模糊，這一問(wèn)題也造成了下文所述的民用無(wú)人機(jī)管理存在的問(wèn)題之一：管理主體不明確。

我國(guó)《民用航空法》中規(guī)定航空器分為兩類：一是民用航空器，二是執(zhí)行海關(guān)、警察、軍事飛行任務(wù)的國(guó)家航空器④。如果按照此種標(biāo)準(zhǔn)劃分則存在兩個(gè)突出問(wèn)題，一是《民用航空法》提供的劃分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)無(wú)人機(jī)迅猛的發(fā)展趨勢(shì)和廣泛的應(yīng)用范圍，例如政府部門利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行救災(zāi)救援工作、利用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)低空違章違建項(xiàng)目，此時(shí)則明顯不屬于《民用航空法》中規(guī)定的執(zhí)行海關(guān)、警察、軍事飛行任務(wù)，如果因此就按照《民用航空法》的標(biāo)準(zhǔn)將其劃分為民用無(wú)人機(jī)顯然是值得商榷的；二是僅僅從無(wú)人機(jī)的用途對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行分類，很難解決特殊情形下無(wú)人機(jī)的概念性質(zhì)問(wèn)題。例如，緊急情況下軍事、海關(guān)、警察部門征用民眾個(gè)人用于娛樂(lè)的無(wú)人機(jī)執(zhí)行軍事任務(wù)或者偵察任務(wù)，應(yīng)如何認(rèn)定此處無(wú)人機(jī)的法律性質(zhì)？如果單純按照《民用航空法》規(guī)定的用途標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)的無(wú)人機(jī)處于軍事、海關(guān)、警察部門的控制之下，應(yīng)當(dāng)是屬于國(guó)家無(wú)人機(jī)航空器，但此時(shí)與該無(wú)人機(jī)的實(shí)質(zhì)相違背。相反，在沙塵或者雨雪天氣軍事和警察部門無(wú)人機(jī)同電力公司共同進(jìn)行電路情況監(jiān)測(cè)，此時(shí)其法律性質(zhì)是否又從國(guó)家無(wú)人機(jī)轉(zhuǎn)換為民用無(wú)人機(jī)呢？因此，如果單單從無(wú)人機(jī)的用途去劃分民用無(wú)人機(jī)與國(guó)家無(wú)人機(jī)，此種方式界定民用無(wú)人機(jī)的概念是不夠準(zhǔn)確的。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從無(wú)人機(jī)的“飛行目的”出發(fā)來(lái)界定民用無(wú)人機(jī)的概念。拋棄傳統(tǒng)的《民用航空法》中的概念，將概念界定的關(guān)注點(diǎn)從無(wú)人機(jī)本身轉(zhuǎn)移到無(wú)人機(jī)的飛行目的上。一方面，在解決無(wú)人機(jī)造成的治安問(wèn)題賠償上，若是以公務(wù)目的飛行的無(wú)人機(jī)造成的應(yīng)適用國(guó)家賠償，而以個(gè)人目的或者商業(yè)目的飛行的無(wú)人機(jī)造成的問(wèn)題適用《民法》、《治安管理處罰法》等法律處理；另一方面，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展以及無(wú)人機(jī)井噴式的更新?lián)Q代，我們也應(yīng)當(dāng)對(duì)民用無(wú)人機(jī)的概念進(jìn)行合理的擴(kuò)大解釋。國(guó)家航空器的概念外延擴(kuò)大，也不再局限于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察任務(wù)的航空器，而應(yīng)擁有更加豐富的內(nèi)涵。

綜上所述，可以根據(jù)無(wú)人機(jī)的“飛行目的”作為界定標(biāo)準(zhǔn)，將本文所研究的民用無(wú)人機(jī)定義為：除執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等國(guó)家或政府公務(wù)飛行目的以外的無(wú)人機(jī)。按照這樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)，不僅包含了傳統(tǒng)的無(wú)人機(jī)區(qū)分的界定標(biāo)準(zhǔn)，還將近年來(lái)越來(lái)越多的政府機(jī)關(guān)使用的、擁有的無(wú)人機(jī)排除在外，解決了特殊情況下無(wú)人機(jī)性質(zhì)不清難以管理的問(wèn)題。

（二） 民用無(wú)人機(jī)的特點(diǎn)

目前我國(guó)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)混亂，僅在某寶網(wǎng)上所售賣的民用無(wú)人機(jī)樣式、型號(hào)就達(dá)上萬(wàn)種，價(jià)格區(qū)間跨度較大，從幾百元的低級(jí)消費(fèi)型無(wú)人機(jī)到幾十萬(wàn)元的專業(yè)型無(wú)人機(jī)應(yīng)有盡有。而且網(wǎng)站上所銷售的還不乏軍用無(wú)人機(jī)的仿制型號(hào)，例如美國(guó)的死神無(wú)人機(jī)。民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)混亂，民用無(wú)人機(jī)質(zhì)量參差不齊為各種治安問(wèn)題的出現(xiàn)埋下了隱患。筆者在本部分不再對(duì)民用無(wú)人機(jī)傳統(tǒng)的特點(diǎn)，如體積小、操作簡(jiǎn)單、靈活度高等特點(diǎn)進(jìn)行分析和介紹，而是結(jié)合我國(guó)當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及我國(guó)國(guó)情分析我國(guó)民用無(wú)人機(jī)所有的特點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)主要特點(diǎn)有以下三點(diǎn)：

一是制造成本低。隨著民用無(wú)人機(jī)內(nèi)置芯片的微型化和低成本化，民用無(wú)人機(jī)的商業(yè)價(jià)值逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，導(dǎo)致我國(guó)民用無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā)升級(jí)較快，成本更加低廉。我國(guó)當(dāng)前無(wú)人機(jī)市場(chǎng)價(jià)格相比國(guó)外更為便宜，為迎合國(guó)外消費(fèi)者，制造商也仿制出國(guó)外軍用無(wú)人機(jī)型號(hào)進(jìn)行銷售，相對(duì)于其他國(guó)家我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)更大。

二是易被改裝。目前民用無(wú)人機(jī)的改裝技術(shù)越來(lái)越普及，很多網(wǎng)站和論壇上面的無(wú)人機(jī)發(fā)燒友積極主動(dòng)地“交流”著無(wú)人機(jī)改裝的經(jīng)驗(yàn)和技巧。民用無(wú)人機(jī)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單地改裝完全可以執(zhí)行監(jiān)視任務(wù)，易侵犯公民隱私、商業(yè)秘密。同時(shí)，某些無(wú)人機(jī)廠商會(huì)根據(jù)用戶需求開(kāi)展定制無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)，幫助其完成無(wú)人機(jī)的“改裝”。

三是生存能力強(qiáng)、隱蔽性好。民用無(wú)人機(jī)相比航空飛機(jī)或者軍用無(wú)人機(jī)，無(wú)論是占地體積、起飛質(zhì)量還是無(wú)線電信號(hào)反射面積都要比后二者小很多，加上民用無(wú)人機(jī)精巧的結(jié)構(gòu)以及合理的改裝，使其被發(fā)現(xiàn)和偵測(cè)到的概率幾乎為零。同時(shí)，由于民用無(wú)人機(jī)的飛行一般不受人為因素的制約，僅受地理環(huán)境、天氣等自然因素的影響，民用無(wú)人機(jī)可以輕易達(dá)到適合其特點(diǎn)的高度、速度等，也可以通過(guò)加速、升降、轉(zhuǎn)彎等，增加其隱蔽性和生存能力。此外，飛行技巧同樣也是無(wú)人機(jī)愛(ài)好者熱衷于探討的問(wèn)題。

二、我國(guó)民用無(wú)人機(jī)治安治理的現(xiàn)狀

迅猛發(fā)展的民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)、不斷涌現(xiàn)的民用無(wú)人機(jī)“黑飛”行為正在向世界各國(guó)提出新的治理命題?！昂陲w”是指無(wú)人機(jī)未經(jīng)批準(zhǔn)的飛行，它正時(shí)刻沖擊著我國(guó)的無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系，侵害公民生命財(cái)產(chǎn)安全、侵犯?jìng)€(gè)人和商業(yè)隱私、干擾民航系統(tǒng)、被犯罪分子利用等情況時(shí)有發(fā)生，民用無(wú)人機(jī)治安治理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

（一） 民用無(wú)人機(jī)操作員資質(zhì)難以監(jiān)管

相較于機(jī)動(dòng)車駕駛員嚴(yán)格的資質(zhì)審查和考試過(guò)程，民用無(wú)人機(jī)的操作員資質(zhì)水平參差不齊，民用無(wú)人機(jī)入門“門檻低”，絕大多數(shù)的民用無(wú)人機(jī)處于“黑飛”的狀態(tài)。對(duì)于機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管主要是從駕駛員資質(zhì)、件以及交通規(guī)則三個(gè)方面進(jìn)行，在這幾個(gè)方面做好監(jiān)管工作，機(jī)動(dòng)車就可以安全順利地上路通行。同樣，加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)操作員資質(zhì)的管理，是解決民用無(wú)人機(jī)“黑飛”狀態(tài)的治本之策。根據(jù)《2016年度民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)研究報(bào)告》中的數(shù)據(jù)分析，保守估計(jì)今年起中國(guó)每年將賣出30萬(wàn)架無(wú)人機(jī)，可以推算的潛在使用人數(shù)在十五萬(wàn)人以上，但前者基本都處于“黑飛”狀態(tài)，“黑飛”意味著飛行行為沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，無(wú)人機(jī)操作員也沒(méi)有執(zhí)照，飛行活動(dòng)更不會(huì)向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可⑤。這些“黑飛”的民用無(wú)人機(jī)一旦侵入重要區(qū)域空域，引發(fā)的問(wèn)題將更加嚴(yán)重，造成安全問(wèn)題與安全事故之后同樣也難以找到責(zé)任人，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)違法人員進(jìn)行法律的制裁和教育。民用無(wú)人機(jī)部分操作員素質(zhì)有待提高。

隨著“自媒體”時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的人使用無(wú)人機(jī)拍攝自然風(fēng)光、城市建筑、比賽活動(dòng)等，并上傳網(wǎng)絡(luò)。雖然有的地區(qū)和場(chǎng)所明確規(guī)定禁止無(wú)人機(jī)的飛行，但是個(gè)別無(wú)人機(jī)操作員為了獲取第一手素材、獲得高質(zhì)量的作品效果，對(duì)于禁飛規(guī)定置若罔聞，對(duì)于可能存在的安全隱患置之不理，發(fā)生安全事故很難找到責(zé)任人員。同時(shí)，民用無(wú)人機(jī)具有一定時(shí)間的續(xù)航能力，可以配備高清的拍照攝影設(shè)備，可以持續(xù)地記錄視頻、傳輸視頻，容易被不法分子用來(lái)偷拍偷錄，侵犯?jìng)€(gè)人隱私和商業(yè)秘密。民用無(wú)人機(jī)體積小造成難以被雷達(dá)等監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)，在發(fā)現(xiàn)的時(shí)候距離也已經(jīng)很近，采取應(yīng)急措施往往難以有效避免安全事故。比如：城市上空升降墜落小型民用無(wú)人機(jī)造成人員人身和財(cái)產(chǎn)損害。2016年10月，浙江寧波一架民用無(wú)人機(jī)在飛行過(guò)程中失控，墜落過(guò)程中砸中高速路上正在行駛的貨車，致使兩人受傷；2015年6月至7月之間，僅在臺(tái)北101 大樓就曾經(jīng)發(fā)生過(guò)3 次民用無(wú)人機(jī)在飛行起降過(guò)程中墜落事件，險(xiǎn)些砸傷行人。民用無(wú)人機(jī)的高頻率使用、使用者資質(zhì)參差不齊，帶來(lái)的是墜機(jī)頻次的升高，危害公共安全⑥。另外，在未事先申請(qǐng)飛行的情況下，誰(shuí)也無(wú)法弄清楚操作人員是誰(shuí)；在人員密集區(qū)域或者線路密集區(qū)域，無(wú)人機(jī)操作員因操作不慎將無(wú)人機(jī)纏到電線或者路燈上，會(huì)造成很嚴(yán)重的安全事故；更為重要的是一旦民用無(wú)人機(jī)操作人員隱瞞事故逃逸，警察到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)很難判定誰(shuí)是“肇事者”。

（二） 民用無(wú)人機(jī)買售隨意

以民用無(wú)人機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)上的售賣為例，僅在某寶網(wǎng)上搜索“無(wú)人機(jī)”字樣，就可以搜索到10 萬(wàn)多件商品，并且這一數(shù)據(jù)很可能過(guò)于保守。當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)公開(kāi)售賣，從幾十元的低端消費(fèi)型民用無(wú)人機(jī)到幾十萬(wàn)元專業(yè)型民用無(wú)人機(jī)，購(gòu)買過(guò)程簡(jiǎn)單并無(wú)需辦理任何手續(xù)，“一手交錢一手交貨”，且價(jià)格門檻也不高。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的發(fā)展，民用無(wú)人機(jī)的售賣秩序更加混亂，某寶網(wǎng)作為一個(gè)全國(guó)性的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易平臺(tái)，為買賣雙方都提供了便捷的服務(wù)，卻沒(méi)有對(duì)于銷售產(chǎn)品的安全問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)。無(wú)人機(jī)銷售商家最在意的是銷售所獲得的金錢利潤(rùn)以及用戶的滿意程度，至于對(duì)售賣出去的民用無(wú)人機(jī)作何用途，購(gòu)買者是否具有操作無(wú)人機(jī)的資質(zhì)并不關(guān)心。

以某寶網(wǎng)大疆官方無(wú)人機(jī)大疆精靈Phantom 4 Advanced 專業(yè)智能航拍無(wú)人機(jī)為例，該機(jī)型配備1英寸2000 萬(wàn)像素影像傳感器，可拍攝4K/60fps 視頻，并以14 張/秒的速度拍攝靜態(tài)圖片，操控距離達(dá)7000 米，續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30 分鐘，完全可以被用作監(jiān)視或者軍事偵察機(jī)使用。隨著無(wú)人機(jī)的改裝技術(shù)愈發(fā)簡(jiǎn)單化、普及化，很多私家偵探利用民用無(wú)人機(jī)偷拍偷錄收集證據(jù)，侵犯公民個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的情況也愈發(fā)多見(jiàn)。在一些西方國(guó)家甚至有人在民用娛樂(lè)型無(wú)人機(jī)上安裝支和彈藥，其危險(xiǎn)程度可想而知。更嚴(yán)重的是部分國(guó)內(nèi)性能較強(qiáng)的民用無(wú)人機(jī)已經(jīng)銷售至國(guó)外，經(jīng)過(guò)改裝被一些國(guó)家或組織用作軍事武器?？梢韵胂笕绻缸锓肿踊蛘呖植婪肿与S意購(gòu)買大量性能完備、設(shè)備齊全的民用無(wú)人機(jī)并加以改裝，將這些經(jīng)過(guò)改裝的民用無(wú)人機(jī)偽裝成普通的民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行懸掛標(biāo)語(yǔ)、拋撒傳單、攜帶一些武器等，進(jìn)入到國(guó)家重要建筑和工程項(xiàng)目、軍事基地等地方的上空或者是人員集中地區(qū)進(jìn)行破壞活動(dòng)，將會(huì)制造嚴(yán)重的公共安全事故，影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三） 民用無(wú)人機(jī)實(shí)名制難以落實(shí)

民用無(wú)人機(jī)行業(yè)目前沒(méi)有系統(tǒng)的監(jiān)管工作體系，在生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)缺乏管理，生產(chǎn)者、銷售者、使用者責(zé)任的落實(shí)缺乏有效監(jiān)督。2017年6月我國(guó)民航總局出臺(tái)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，規(guī)定要求從2017年6月1日起民用無(wú)人機(jī)擁有者必須實(shí)名制登記。然而實(shí)名制登記系統(tǒng)上線的第一天就負(fù)面評(píng)價(jià)無(wú)數(shù)，不僅包含系統(tǒng)設(shè)計(jì)界面的問(wèn)題，同時(shí)也被指出了很多存在的漏洞⑦。民用無(wú)人機(jī)的實(shí)名注冊(cè)登記系統(tǒng)需要填寫姓名和號(hào)等信息，即使虛假填寫也能夠順利通過(guò)系統(tǒng)認(rèn)證；對(duì)于手機(jī)號(hào)、郵箱、號(hào)碼、地址等信息也不會(huì)進(jìn)行真實(shí)性的確認(rèn)，甚至民用無(wú)人機(jī)的序列號(hào)也可以亂填，同樣可以通過(guò)認(rèn)證，并且認(rèn)證成功之后生成的二維碼通過(guò)普通手機(jī)就可以識(shí)別，易泄露使用者的個(gè)人信息。截至2019年末，我國(guó)民航業(yè)無(wú)人機(jī)擁有者注冊(cè)用戶達(dá)37.1 萬(wàn)個(gè)，較2018年末增長(zhǎng)了10 萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)36.9%。其中個(gè)人用戶為32.4 萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)了8.4 萬(wàn)個(gè)；企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)法人單位用戶為4.7 萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)了1.6 萬(wàn)個(gè)⑧。注冊(cè)用戶雖然增長(zhǎng)明顯但是所占比重依舊很低。盡管當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)實(shí)名制存在很多漏洞，但民用無(wú)人機(jī)的實(shí)名制是民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管邁出的重要一步，有助于統(tǒng)計(jì)我國(guó)當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)數(shù)量、收集民用無(wú)人機(jī)使用者信息，在源頭上加強(qiáng)對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的管理力度。

三、我國(guó)民用無(wú)人機(jī)治安治理的問(wèn)題

民用無(wú)人機(jī)行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，因相關(guān)的監(jiān)管法規(guī)制度相對(duì)滯后、無(wú)人機(jī)制造廠商未形成統(tǒng)一的生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)、民用無(wú)人機(jī)管理主體規(guī)定不夠明確等因素，導(dǎo)致民用無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、銷售和使用的整個(gè)體系治安管理措施缺位，造成民用無(wú)人機(jī)治安管理混亂，嚴(yán)重影響社會(huì)生活的安全與穩(wěn)定，民用無(wú)人機(jī)治安治理問(wèn)題亟待解決。

（一） 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全

當(dāng)前我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，然而目前無(wú)人機(jī)的制造缺乏統(tǒng)一的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，軍隊(duì)工業(yè)集團(tuán)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等單位和機(jī)構(gòu)都十分看好無(wú)人機(jī)未來(lái)的發(fā)展前景，大量投資設(shè)廠研發(fā)無(wú)人機(jī)。民用無(wú)人機(jī)的適航情況主要受無(wú)人機(jī)本身的安全和質(zhì)量狀況影響，無(wú)人機(jī)的質(zhì)量安全對(duì)于無(wú)人機(jī)的安全使用十分關(guān)鍵，民用無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)主要是依靠操作員與無(wú)人機(jī)之間高效準(zhǔn)確的配合來(lái)完成，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)對(duì)于無(wú)人機(jī)制造是具有較高技術(shù)要求的。由于當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)的制造缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不同廠商生產(chǎn)出的民用無(wú)人機(jī)性能參差不齊，很容易發(fā)生民用無(wú)人機(jī)在升降過(guò)程中墜落傷人傷物事件。同時(shí)，民用無(wú)人機(jī)的銷售環(huán)節(jié)門檻也較低，導(dǎo)致目前民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，以次充好的情況時(shí)有發(fā)生。國(guó)內(nèi)某些民用無(wú)人機(jī)制造廠商技術(shù)含量不高，制造企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，急需建立一套關(guān)于民用無(wú)人機(jī)的質(zhì)量監(jiān)管體系和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 監(jiān)管法規(guī)不完善

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于民用無(wú)人機(jī)管理的法律法規(guī)較為籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化的規(guī)定，無(wú)法快速適應(yīng)高速發(fā)展的民用無(wú)人機(jī)應(yīng)用現(xiàn)實(shí)需求。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的航空法規(guī)和無(wú)人機(jī)管理辦法主要是針對(duì)于傳統(tǒng)航空器和傳統(tǒng)的無(wú)人機(jī)，民用無(wú)人機(jī)因使用者需求的不斷增加和改變已經(jīng)產(chǎn)生諸多新的特點(diǎn)。因此，需要在對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的管理實(shí)踐中，在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)之上，做出細(xì)化和特殊處理。比如現(xiàn)行的《通用航空飛行管理?xiàng)l例》中規(guī)定“個(gè)人或者單位在使用航空器進(jìn)行航空拍攝時(shí)，必須在提出申請(qǐng)飛行計(jì)劃的同時(shí)提交有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件”，而對(duì)于民用無(wú)人機(jī)而言，航拍攝影是其最受歡迎也是最普及的功能，使用者中有大量的攝影愛(ài)好者。如果要求每一次航拍攝影飛行都要提交飛行計(jì)劃、飛行任務(wù)內(nèi)容和審批文件，顯然是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的管理應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)于原規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步修改。

我國(guó)目前沒(méi)有一部在全國(guó)層面專門針對(duì)于民用無(wú)人機(jī)使用和管理的法律，只是在《民用航空法》和《通用航空飛行管理?xiàng)l例》中有簡(jiǎn)單地涉及到。雖然我國(guó)民航總局2015年12月出臺(tái)《輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行（試行） 規(guī)定》，以及2016年7月出臺(tái)《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》等部門性規(guī)章，但其效力遠(yuǎn)不及法律的效力，對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的使用和管理也未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，無(wú)法適應(yīng)民用無(wú)人機(jī)迅速發(fā)展新時(shí)期的要求。2020年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃》，其中明確將《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》的制定納入國(guó)務(wù)院2020年立法工作計(jì)劃。這一計(jì)劃有望在該條例中能夠明確民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)者、銷售者、使用者以及監(jiān)管者的具體責(zé)任，完善對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的治安管理體系。

（三） 監(jiān)管主體不明確

民用無(wú)人機(jī)概念的模糊所帶來(lái)的首要問(wèn)題就是民用無(wú)人機(jī)的管理主體不明確。我國(guó)民航總局管理規(guī)定對(duì)于無(wú)人機(jī)的定義和分類主要是根據(jù)無(wú)人機(jī)的尺寸大小和質(zhì)量輕重進(jìn)行分類管理，但是何為民用無(wú)人機(jī)我國(guó)民航總局卻沒(méi)有給出規(guī)范的定義。雖然民航部門的管理規(guī)章規(guī)定了民航、軍隊(duì)、公安、海關(guān)、工商、體育等部門建立起聯(lián)合監(jiān)管處理機(jī)制，但實(shí)際難以落實(shí)，且民用無(wú)人機(jī)的監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管措施存在著嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡。在一些大城市和重點(diǎn)地區(qū)對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的監(jiān)管和治理也較為嚴(yán)格。例如北京、上海、重慶、深圳等城市，都有在各自行政區(qū)域內(nèi)針對(duì)民用無(wú)人機(jī)的管理文件，但是其余的中小型城市就沒(méi)有對(duì)于民用無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)域等規(guī)定，甚至在一些人員聚集的大型群體活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)也缺少對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的管理和防范措施⑨。

我國(guó)當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)使用市場(chǎng)龐大，同時(shí)有著相當(dāng)大的潛在用戶群體，民用無(wú)人機(jī)數(shù)量和使用人數(shù)的井噴式增長(zhǎng)，使得目前的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管力度和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)等方面嚴(yán)重不足，無(wú)法應(yīng)對(duì)繁重的監(jiān)管任務(wù)，執(zhí)法部門之間因任務(wù)量繁重，易造成執(zhí)法推諉現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)生民用無(wú)人機(jī)傷人等違法現(xiàn)象時(shí)，民眾首先做的都是向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)日常管理任務(wù)繁重是否能夠及時(shí)將危險(xiǎn)扼殺暫且不談，就單單從公安機(jī)關(guān)在處理此類案件時(shí)缺乏具體的法律依據(jù)和處理民用無(wú)人機(jī)的經(jīng)驗(yàn)等情況來(lái)說(shuō)，僅靠公安機(jī)關(guān)一方監(jiān)管主體是無(wú)法應(yīng)對(duì)海量民用無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的。即使民用無(wú)人機(jī)操作員有意配合執(zhí)法，也往往是不知前往何處辦理。由于監(jiān)管主體不明確，當(dāng)“黑飛”現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)公安機(jī)關(guān)只能通知民航、部隊(duì)等專門部門處理，這樣必然會(huì)導(dǎo)致貽誤處理危機(jī)和隱患的最佳時(shí)機(jī)。

四、我國(guó)民用無(wú)人機(jī)治安治理的建議

無(wú)論從國(guó)家安全與城市治安防控體系建設(shè)的角度出發(fā)，還是從民用無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)化和規(guī)范管理使用的角度出發(fā)，都必須加強(qiáng)對(duì)民用無(wú)人機(jī)行業(yè)及其使用者重點(diǎn)管理，并從立法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力量、科技水平、輿論教育等方面逐步完善民用無(wú)人機(jī)管理體系，逐步建立覆蓋生產(chǎn)、銷售和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系，補(bǔ)齊短板，讓民用無(wú)人機(jī)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用的同時(shí)，也能保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（一） 建立系統(tǒng)完善的法律法規(guī)

保證民用無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)、使用和管理有法可依，完善民用無(wú)人機(jī)的立法建設(shè)勢(shì)在必行。完善民用無(wú)人機(jī)管理的法律體系，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家層面的法律、主管部門的規(guī)章和地方政府規(guī)章以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)準(zhǔn)則等共同構(gòu)成，形成一套完整、系統(tǒng)的法律規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)多層次的監(jiān)管和指導(dǎo)。在行政法規(guī)方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、銷售、操作人員資質(zhì)、飛行區(qū)域、飛行行為等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，形成權(quán)威性的行政法規(guī)，改變目前各個(gè)地方自定政策的現(xiàn)象；主管部門和地方政府的規(guī)章要結(jié)合本部門和本地區(qū)情況繼續(xù)細(xì)化國(guó)務(wù)院相關(guān)行政法規(guī)；行業(yè)管理協(xié)會(huì)要重點(diǎn)解決民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，立法水平應(yīng)當(dāng)盡可能與民用無(wú)人機(jī)迅速發(fā)展水平相適應(yīng)，制定針對(duì)未來(lái)民用無(wú)人機(jī)發(fā)展的政策，引導(dǎo)和保護(hù)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

（二） 加快形成無(wú)人機(jī)使用認(rèn)證及備案制度

當(dāng)前無(wú)人機(jī)仍然屬于新興科技產(chǎn)品，尤其是無(wú)人機(jī)民用的時(shí)間并不長(zhǎng)，很多標(biāo)準(zhǔn)都是空白的，急需制定相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確各個(gè)功能和參數(shù)。如限制飛行高度、遙控距離、禁飛區(qū)域等。加快形成民用無(wú)人機(jī)使用國(guó)家安全認(rèn)證制度，經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的民用無(wú)人機(jī)能夠取得證書和貼認(rèn)證標(biāo)識(shí)，如果民用無(wú)人機(jī)經(jīng)過(guò)改裝無(wú)法達(dá)到國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)則無(wú)法通過(guò)認(rèn)證，這類民用無(wú)人機(jī)是不允許在我國(guó)起飛或者降落的。無(wú)人機(jī)實(shí)名制注冊(cè)制度是世界上各個(gè)國(guó)家管理無(wú)人機(jī)的通用手段。我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善民用無(wú)人機(jī)實(shí)名制注冊(cè)備案制度，這將有助于統(tǒng)計(jì)我國(guó)當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)數(shù)量、類型和收集民用無(wú)人機(jī)使用者信息，在源頭上加強(qiáng)對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的管理力度，同時(shí)可以建立起我國(guó)民用無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立專門機(jī)關(guān)進(jìn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)更新，并且加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)實(shí)名制備案信息真實(shí)性審查，對(duì)民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行有效追蹤管理，保證在民用無(wú)人機(jī)各類問(wèn)題出現(xiàn)后，能夠及時(shí)找到所有者。

（三） 建立健全協(xié)同管理機(jī)制

基于當(dāng)前民用無(wú)人機(jī)管理部門不明確的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，明確執(zhí)法部門和執(zhí)法力量尤為重要。首先，要建立健全一套協(xié)同管理方案，由政府牽頭，公安、工商、質(zhì)檢、民航等部門通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)等方式參與民用無(wú)人機(jī)的管理。其次，在生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)還是由專門的具有執(zhí)法資質(zhì)的管理部門進(jìn)行，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上質(zhì)監(jiān)部門有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)有著清晰的掌握；在銷售環(huán)節(jié)上工商部門和公安部門是主要責(zé)任力量，工商部門從商品經(jīng)營(yíng)和商品質(zhì)量上加以管理，公安部門從特殊行業(yè)的管理和購(gòu)買者資質(zhì)方面入手；使用環(huán)節(jié)由民航部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立管控民用無(wú)人機(jī)的專門執(zhí)法力量，培養(yǎng)執(zhí)法人員掌握多種無(wú)人機(jī)迫降方式，如開(kāi)網(wǎng)式捕捉攔截、驅(qū)趕式攔截、電磁干擾式攔截等。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，依法查處違規(guī)行為，針對(duì)“黑飛”嚴(yán)重造成擾亂單位和公共秩序的行為，可以依據(jù)《治安管理處罰法》第二十三條處罰。

（四） 大力研發(fā)民用無(wú)人機(jī)防御技術(shù)

大力研發(fā)民用無(wú)人機(jī)防御技術(shù)，限制住其任性自由的羽翼。繼續(xù)完善和加強(qiáng)目前的“電子圍欄限飛技術(shù)”，防止民用無(wú)人機(jī)越界飛行。同時(shí)研發(fā)更加有效的無(wú)人機(jī)攔截手段，完善目前使用的電磁攔截技術(shù)，開(kāi)發(fā)激光攔截技術(shù)，將國(guó)際先進(jìn)的無(wú)人機(jī)管理技術(shù)應(yīng)用于管理實(shí)踐。針對(duì)解決民用無(wú)人機(jī)新手在使用過(guò)程中易發(fā)生意外墜落的情形研發(fā)安全模式，在安全模式中會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)飛行高度加以限制，在操作不當(dāng)?shù)那闆r下，無(wú)人機(jī)也不會(huì)迅速?gòu)目罩袎嬄洌歉鶕?jù)系統(tǒng)指示緩慢降落，大幅度減少新手在使用過(guò)程中因操作不當(dāng)致使無(wú)人機(jī)墜落損害人身和財(cái)產(chǎn)安全的情況發(fā)生。

（五） 嚴(yán)格區(qū)分飛行資質(zhì)考核

根據(jù)民用無(wú)人機(jī)飛行空域的不同可以將民用無(wú)人機(jī)的操作人員分為兩類：一類是飛行高度接近或者超過(guò)民航、軍事航空的民用無(wú)人機(jī)操作員；另一類是飛行高度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于軍事航空、民航的高度的民用無(wú)人機(jī)操作員。第一類的無(wú)人機(jī)操作員適合采用持證飛行模式，因?yàn)榇祟愶w行行為危險(xiǎn)系數(shù)較大，專業(yè)性較強(qiáng)，操作能力要求較高，主體人數(shù)較少，可以由國(guó)家授權(quán)給無(wú)人機(jī)協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行考核或者授權(quán)給某一部門進(jìn)行考核，采取考取資格證的方式，考察操作技術(shù)和法規(guī)常識(shí)等理論知識(shí)，如果發(fā)現(xiàn)持證人有違規(guī)行為可以扣留資格證甚至吊銷資格證。第二類的民用無(wú)人機(jī)操作員可以無(wú)需考取資格證，因?yàn)榇祟惷裼脽o(wú)人機(jī)操作員人數(shù)較為龐大，同時(shí)低空飛行技術(shù)要求不高，危險(xiǎn)系數(shù)也較小。隨著民用無(wú)人機(jī)技術(shù)的進(jìn)步，很多低空操作都可以由智能系統(tǒng)簡(jiǎn)單操作完成。對(duì)于可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由銷售審核、安全教育、日常管理等方法解決。此外，要大力開(kāi)展空域安全教育宣傳工作，使社會(huì)公眾、民用無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)者、銷售者、使用者熟悉民用無(wú)人機(jī)管理政策法規(guī)、管理辦法，樹(shù)立安全飛行意識(shí)。引導(dǎo)社會(huì)公眾知法、懂法、守法，提高社會(huì)公眾對(duì)于民用無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的安全意識(shí)，自覺(jué)遵守飛行秩序，營(yíng)造民用無(wú)人機(jī)安全飛行的使用環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于國(guó)際前列，在研發(fā)能力、技術(shù)更新、制造能力、應(yīng)用程度、市場(chǎng)份額等方面都具有巨大的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，民用無(wú)人機(jī)數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)，對(duì)于國(guó)家安全和公共安全形成巨大的潛在隱患。如何在民用無(wú)人機(jī)使用過(guò)程中保障安全，更好地發(fā)揮民用無(wú)人機(jī)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中的作用，正是全球各國(guó)所面臨的難題。相信只要我國(guó)各個(gè)相關(guān)職能部門能夠協(xié)同管理，在信息資源共享方面加強(qiáng)協(xié)作，從法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)技術(shù)研發(fā)、專項(xiàng)部門執(zhí)法落實(shí)等方面全面發(fā)力，就可以完善落實(shí)民用無(wú)人機(jī)管理工作，保障國(guó)家、政府、企事業(yè)單位和公民個(gè)人的合法權(quán)益不受侵犯，保障民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和民眾使用新技術(shù)的自由權(quán)利，讓這些新技術(shù)、新事物為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

注釋：

①秦明、朱會(huì)：《軍用無(wú)人機(jī)的發(fā)展趨勢(shì)》，《飛航導(dǎo)彈》2007年第6期。

②⑧中投顧問(wèn)：《2021—2025年中國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》。

③中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司：《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》。

④《中華人民共和國(guó)民用航空法》第二章第五條。

⑤艾瑞咨詢：《2016年度民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)研究報(bào)告》。

⑥沈磊磊：《如何讓民用無(wú)人機(jī)安全飛翔》，《人民公安報(bào)》2017年第4期。

⑦周宵鵬：《無(wú)人機(jī)實(shí)名制有名無(wú)實(shí)期待后招》，《法制日?qǐng)?bào)》2017年第6期。

⑨冬月：《加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的若干思考》，《呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“楓橋經(jīng)驗(yàn)視閾下的基層社會(huì)治理績(jī)效評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BSH017）

中圖分類號(hào)：D922

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-5982（2021） 02-0039-07

作者簡(jiǎn)介：高園，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)反恐怖主義研究中心助理研究員，湖北武漢，430073。

往期推薦閱讀

往期熱文（點(diǎn)擊文章標(biāo)題即可直接閱讀）：

1. 簡(jiǎn)單、高效、低成本風(fēng)洞測(cè)試方案

2. 我國(guó)首個(gè)實(shí)用化無(wú)人機(jī)“蜂群”,中國(guó)電科單車發(fā)射48架巡飛彈

3. 揭秘?zé)o人機(jī)自動(dòng)機(jī)場(chǎng) — 換電機(jī)場(chǎng)VS充電機(jī)場(chǎng)

4. 守護(hù)能源互聯(lián)網(wǎng)，云圣智能旗艦級(jí)車載無(wú)人機(jī)+全自動(dòng)機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)

5. 埃洛克防務(wù)發(fā)布守望者、觀測(cè)者

6. 走進(jìn)飛思無(wú)人科研平臺(tái)，讓無(wú)人智能科研更簡(jiǎn)單
   

7. 上海特金推出國(guó)內(nèi)首個(gè)城市級(jí)網(wǎng)格化無(wú)人機(jī)管控系統(tǒng)

8. 竄入南海，偵察我軍潛艇：中國(guó)強(qiáng)行沒(méi)收美軍水下無(wú)人機(jī)

9. 長(zhǎng)光禹辰 MS600 V2多光譜相機(jī)發(fā)布

喜歡此內(nèi)容的人還喜歡