本文是顧寶和大師2011年發(fā)表于工程勘察的文章，版權(quán)歸原作者及雜志，侵刪。

一、醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)的啟示

大家都知道，所有藥品 （指西藥） 都是有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的。這不僅僅是因為人命關(guān)天，非常重要，而且是因為完全可以制訂出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，包括藥品的成分和含量、制造工藝、包裝、儲存等等。相比之下，醫(yī)療雖然也是人命關(guān)天，非常重要，卻沒有標(biāo)準(zhǔn)。雖然一些常見病、多發(fā)病，已經(jīng)積累了大量的醫(yī)療經(jīng)驗，有大致類似的處方，但從未聽說過有醫(yī)治感冒的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范以及醫(yī)治癌癥的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。其中原因大概就是醫(yī)療涉及的因素太多，治療方案只能根據(jù)醫(yī)生的綜合判斷，開出處方，而不能制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對同一個病人同一種病，不同的醫(yī)生可能做出不同的判斷，開出不同的處方，名醫(yī)和庸醫(yī)的差別也就顯示了出來。但是，恐怕沒有一個人贊成，為了照顧水平低的醫(yī)生不開錯處方而制訂統(tǒng)一的治療標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

巖土工程也有類似的情況，有些技術(shù)工作是可以標(biāo)準(zhǔn)化的，有些技術(shù)工作是難以標(biāo)準(zhǔn)化的，對兩類技術(shù)工作應(yīng)區(qū)別對待。下面談一些初步想法，請業(yè)界人士批評指正。

二、第一類技術(shù)工作

巖土工程的各種技術(shù)工作中，有一類涉及的是大量重復(fù)性的技術(shù)規(guī)則，可以制訂標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，或者說是可以標(biāo)準(zhǔn)化的，如 常 用 的 術(shù) 語、符 號、圖形、計 量 單 位、基 本 分 類、鉆 探、取 樣、室 內(nèi) 試驗、原位測試、分析計算方法、施工方法、現(xiàn)場檢測、工程監(jiān)測等等。

常用的術(shù)語、符號、圖形、計量單位、基本分類有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界、工程界才能 有 共 同 的 語 言；鉆 探、取 樣、測 試、檢 測、監(jiān)測有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，成果才有可比性，才能便于交流和積累；

分析計算方法、施工方法雖然隨工程而異，但常用的方法還是可以標(biāo)準(zhǔn)化的。以取樣為例，取巖芯盒樣、取 擾 動 試 樣、薄壁取土器取樣、厚壁取土器取樣、三層單動取土器取樣、三層雙動取土器 取 樣、取 水 試 樣 等 等，都 可 以 制 訂 出 明 確的、統(tǒng)一的標(biāo) 準(zhǔn)，操作者只要按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就是了。再如基礎(chǔ)沉降觀測，觀測點和基準(zhǔn)點如何設(shè)置，用什么儀器，采 用 怎 樣 的 觀 測 程 序，達 到 什 么 精 度，提出怎樣的監(jiān)測成果，都可以標(biāo)準(zhǔn)化，操作者只要按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行就是了。

其他室內(nèi)試驗、原位測試、現(xiàn)場檢測等 工 作 都 是 如 此。所 謂 常 用，就 是 成 熟 的、大量重復(fù)的技術(shù)工作。以土工試驗為例，含水量試驗、密度試驗、固結(jié)試驗、直剪試驗、三軸試驗等等，都是成熟的、大量重復(fù)的技術(shù)工作；而某些動力性質(zhì)試驗、某種本構(gòu)關(guān)系的專門性試驗，就不一定是成熟的、大量重復(fù)的技術(shù)工作，有時還需做專門的試驗設(shè)計。對第一類技術(shù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，巖土工程師和巖土工程主管部門，認(rèn)識都是一致的，沒有聽到過什么不同意見。

第一類技術(shù)工作的特點是，執(zhí)行者只要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作，不會承擔(dān)多大的決策風(fēng)險。鉆探、取樣、測試、檢測、監(jiān)測之類工作，雖然要求由相應(yīng)技術(shù)水平的 人 員 擔(dān) 任，但一般不必做推理和判斷，也不存在探索、創(chuàng)新之類的問題。

在第一類技術(shù)工作中，有一些涉及工程質(zhì)量、人身安全、健康、環(huán)境等公眾利益、長遠利益的技術(shù)問題。由于這些問題的特殊重要性，必須由國家主管部門嚴(yán)加控制，剛性約束。國外市場經(jīng)濟國家采用技術(shù)法 規(guī) 強 制 執(zhí) 行，比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高一個層次。我國目前尚無技術(shù)法規(guī)，用強制性條文或全文強制性標(biāo)準(zhǔn)臨時替代技術(shù)法規(guī)。這一類往往不完全是單純的技術(shù)問題，還涉及到國家的方針政策等更高層次的考慮，制訂的程序也更為嚴(yán)密。一旦發(fā)布，執(zhí)行和監(jiān)管的力度更大，也更穩(wěn)定。

三、第二類技術(shù)工作

由于巖土工程專業(yè)的固有特點，工程中充滿著各種各樣的不確定性，有些技術(shù)工作難以制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需由巖土工程師根據(jù)具體情況綜合判斷，因地制宜，因工程制宜，綜合決策，這就是巖土工程的第二類技術(shù)工作。

例如勘探點如何 布置，做哪些測試項目，對勘察成果如何評價，選取什么計算參數(shù)和計算模式，采用什么設(shè)計方案，做哪些檢驗和監(jiān)測，以及地質(zhì)災(zāi)害的評估、工程事故的診斷和處 理 等 等。由于巖土工程條件千差萬別，不同條件有不同的處理方法，統(tǒng)一規(guī)定可能會顧此失彼，即使顧 及 了 多 數(shù) 情 況，難免仍有少數(shù)例外，制訂統(tǒng)一而明確的標(biāo)準(zhǔn)就難了。雖然現(xiàn)在規(guī)范中有這方面 的 規(guī) 定，但一般不用嚴(yán)格的詞來限制，用“宜”、 “可” 等寬松的詞，或者只做原則性規(guī)定，最低限度的規(guī)定，以便執(zhí)行者靈活掌握。

由于難以制訂統(tǒng)一而明確的標(biāo)準(zhǔn)，需工程師綜合決策，因而或大或小存在一定的風(fēng)險性。

對這一類技術(shù)問題，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)細(xì)化、強化還是弱化，目前還存在不同的認(rèn)識：有些勘察設(shè)計人員、施工圖審查人員、主管部門管理人員，希望規(guī)范規(guī)定 得 越 細(xì) 越 好，越 具 體 越 好，以 便 于 操 作，便于檢查。

在目前的工程實踐中，這類問題執(zhí)行規(guī)范的力度似乎過于 “嚴(yán)格” 了，過分 依 賴 規(guī) 范 了。譬如勘探點間距，規(guī)范的確有個規(guī)定，但最重要的還是應(yīng)當(dāng)因地制宜。但有的工程，某些地質(zhì)條件變化大的地段，該加密的不加密；某些地質(zhì)條件均勻的地段，孔距超過了一、二米就說違反了規(guī)范。再如取樣數(shù)量，規(guī)范規(guī)定 “每一場地每一主要土層不應(yīng)少于 6 件”，這本來是為了滿足數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求，確定指標(biāo)代表值而規(guī)定的最小數(shù)量，有人卻偏面理解只要取到 6 個試樣就滿足了要求，根本不去考慮具體地質(zhì)條件和實際工程需要。殊不知巖土工程本來就是復(fù)雜而有風(fēng)險的專業(yè)，這類問題本來是不宜標(biāo)準(zhǔn)化的，如果一一細(xì)化，訂入規(guī)范，工程師的工作簡單了，個人風(fēng)險大大減少了，但社會付出了沉重代價。因此，首先必須在認(rèn)識上取得統(tǒng)一。

筆者認(rèn)為，對這類難以標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)工作，在今后的規(guī)范中應(yīng)適當(dāng)弱化，理由是：

第一、所謂標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，就是統(tǒng)一要求，統(tǒng)一操作的意思。本來難以統(tǒng)一要求和統(tǒng)一操作的巖土工程問題硬要做出統(tǒng)一的規(guī)定，本身就違反了科學(xué)原則，不符合科學(xué)發(fā)展觀。我國國土遼闊，地質(zhì)條件復(fù)雜，問 題 尤 為 突 出。如果一定要訂出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，必然將復(fù)雜問題簡單化，產(chǎn)生某些不合理，甚至鬧出笑話來。其結(jié)果，可能造成某些工程不安全，某些工程大量浪費；

第二、勘察是件探索性很強的技術(shù)工作，設(shè)計是根據(jù)工程要求和具體條件，構(gòu)思出合理的處置方案，有很強的創(chuàng) 新 性。如 果 規(guī) 范 規(guī) 定 過 細(xì)、過 死，就會束縛工程師的手腳，限制工程師智慧和能力的發(fā)揮，影響新技術(shù)的采用和巖土工程的技術(shù)進步。太沙基有句眾所周知的名言：“土力學(xué)與其說是一門科學(xué)，不如說是一 門 藝 術(shù)”，如果本來不存在嚴(yán)格唯一性，可以多種選擇的問題 “被 標(biāo) 準(zhǔn) 化”，巖土工程也就失去其藝術(shù)的魅力；

第三、如果對第二類技術(shù)問題規(guī)定得過細(xì)、過死，就會使工程師對規(guī)范過度依賴，不去深入研究其中大量的不確定性問題，不去做艱苦的分析論證和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木C合判斷，只知照搬規(guī)范，既省事，又不承擔(dān)風(fēng)險。久而久之，問題不去思考，經(jīng)驗不去總結(jié)，責(zé)任不用承擔(dān)，甚至將過去學(xué)過的基本概念也漸漸荒廢，水平每況愈下。本應(yīng)既有理論，又有經(jīng)驗的工程師職業(yè)群體，成了只會照規(guī)范辦事，從事簡單勞動，知其然而不知其所以然的工匠了。

我國目前巖土工程界對規(guī)范的過度依賴，有其歷史根 源，與蘇聯(lián)模式和長期的計劃經(jīng)濟體制有關(guān)。在計劃經(jīng)濟體制下，規(guī)范就是法律，規(guī)定得很具體，工程師 只 能 嚴(yán) 格 按 規(guī) 范 執(zhí) 行。執(zhí) 行 了 規(guī) 范，就不承擔(dān)任何風(fēng)險。

但對社會而言，影響了工程師主觀能動性的發(fā)揮，阻礙了技術(shù)進步，付出了沉重的代價。雖然計劃經(jīng)濟制度已經(jīng)終結(jié)多年，但這種思維慣性一直保持了下來。現(xiàn)在已經(jīng)進入社會主義市場經(jīng)濟，注冊工程師執(zhí)業(yè)制度己經(jīng)實施，應(yīng)當(dāng)逐步回歸到科學(xué)合理的模式了。

四、巖土工程技術(shù)工作的多層次約束體制

從上面的分析可以得出這樣的結(jié)論，難以標(biāo)準(zhǔn)化的第二類技術(shù)工作，不必制訂標(biāo)準(zhǔn)，由巖土工程師進行綜合判斷，自行處置，承擔(dān)責(zé)任。但實際問題并不 是 這 樣 簡 單，第二類技術(shù)問題一般比較復(fù)雜，不確定性因素很多，處理得不好，可能造成很大的浪費或嚴(yán)重的安全問題。

要保證判斷和處置的正確無誤，一是需要巖土工程師的專業(yè)素質(zhì)，二是需要巖土工程師的道德素質(zhì)。前者可以通過注冊工程師考試保證，后者又如何得到保征呢？

如果在這方面缺失，巖土工程師的行為得不到有效的約束，可能給社會帶來嚴(yán)重的混亂。首先，在市場成熟，法制健全的國家，工程師一般都有良好的誠信，誠信是市場經(jīng)濟最需要的道德品質(zhì)，有不良誠信記錄的人很難在社會上立足，這是可以給工程師 “放權(quán)” 的基礎(chǔ)；其次，成熟的市場經(jīng) 濟 國 家，有 健 全 的 保 險 制 度，一 旦 工 程 失誤，可以及時得到經(jīng)濟補償，不會使業(yè)主受到大的損失；再者，法制國家的法律制度健全，對注冊工程師管理嚴(yán)格，使工程師忠于職守，否則將付出沉重的代價，甚至終身退出這個職業(yè)。注冊工程師權(quán)力大，責(zé)任也大，良好的社會氛圍使絕大多數(shù)工程師忠于職守，具備崇高的敬業(yè)精神。我國目前的市場經(jīng)濟還是初級階段，還不很成熟，法制也不夠健全，社會誠信更是問題多多。

在這樣的社會環(huán)境下，將巖土工程第二類技術(shù)問題完全放手由工程師獨立處置，社會和政府都是不會放心的。這類問題既不能制訂嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)時又不能完全放開，怎么辦呢？筆者的意見是逐步建立和完善多層次技術(shù)約束體制，通過一個過程逐步實現(xiàn)目標(biāo)。

根據(jù)巖土工程的特點，技術(shù)工作的約束可以分為三個 層 次：

第一層次是涉及工程質(zhì)量、人 身 安全、健康、環(huán)境等公眾利益、長遠利益、十分重要的問題，應(yīng)予以剛性約束，由國家主管部門通過技術(shù)法規(guī) 直 接 監(jiān) 管。目前用強制性條文替代技術(shù)法規(guī)，但強制性條文是從多本規(guī)范上摘錄下來的，缺乏系統(tǒng) 性 和 完 整 性，建議盡早制訂全文強制性標(biāo)準(zhǔn)，為向技術(shù)法規(guī)過渡打下堅實的基礎(chǔ)。筆 者 認(rèn)為，剛性約束也不是絕對化，對個別例外可啟動“例外程序” 嚴(yán)加管制； 

第二層次是可以標(biāo)準(zhǔn)化的第一類技術(shù)工作，由于己將必須剛性約束的內(nèi)容納入了全文強制性標(biāo)準(zhǔn)，這一層次將逐漸全部過渡到推薦性標(biāo)準(zhǔn)，使技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分工逐漸到位。第二層次是一種彈性約束，即將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)寫入合同，主要通過市場機制實施。乙方如未執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，甲方可根據(jù)合同追究乙方責(zé)任，政府主管部門可逐步退出直接監(jiān)管； 

第三層次是難以標(biāo)準(zhǔn)化的第二類技術(shù)工作，在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中應(yīng)逐步弱化，規(guī)定 得 原 則 一 些，靈 活 一 些，不 要 過 細(xì)、過死，使執(zhí)行者有回旋的余地。還可將工程經(jīng)驗總結(jié)成可以多種選擇、靈活掌握的 “指南” 之類的指導(dǎo)性而不是規(guī)定性的文件，工程師可以根據(jù)工程要求和實際條件靈活運用，讓他們充分施展自己的智慧與才能。

這個層次的最終目標(biāo)是工程師自行處置，自負(fù)責(zé)任，依靠誠信、敬業(yè)、社會責(zé)任感，以及處理工程問題能力的良性競爭來柔性約束，主管部門可根據(jù)市場條件和社會發(fā)展水平逐步放開。由于自然條件的差異和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各地做法也可以有所不同。

五、結(jié)語

 巖土工程的技術(shù)工作按可否標(biāo)準(zhǔn)化分為兩類： 

第一類技術(shù)工作可以標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；第二類技術(shù)工作難以實施標(biāo)準(zhǔn)化，主要依靠工程師根據(jù)具體情況綜合判斷，因地制宜，因工程制宜。

巖土工程的技術(shù)工作從管理角度可分為三個層次：第 一 層 次 必 須 強 制 執(zhí) 行，由 技 術(shù) 法 規(guī) 規(guī)定，政府主管部門直接監(jiān)管，剛性約束；第二層次由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按合同約定執(zhí)行，彈性約束；第三層次由巖土工程師根據(jù)具體情況自行處置，主要依靠誠信、敬業(yè)、社會責(zé)任感，以及處理工程問題能力的良性競爭保證，柔性約束。

以上是市場成熟，法制完善條件下的目標(biāo)模式，達到這個目標(biāo)需要一個過程。當(dāng)前應(yīng)盡早制訂全文強制性標(biāo)準(zhǔn)，替代強制性條文，強化重點問題、關(guān)鍵問題的監(jiān)管。在規(guī)范的制訂、修訂中，逐步弱化對第二類技術(shù)工作的規(guī)定，并可根據(jù)需要制訂指導(dǎo)性而非規(guī)定性的文件。

上述目標(biāo)有利于巖土工程勘察設(shè)計水平的提高，有利于推動巖土工程的技術(shù)進步，有利于工程師專業(yè)水平、綜合能力和創(chuàng)新能力的發(fā)揮，有利于我國成為巖土工程世界強國。希望政府主管部門和業(yè)界人士同心協(xié)力，促進目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

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完

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