2021年1月7日，美國防部發布《反小型無人機系統戰略》報告（下簡稱報告），針對當前及未來小型無人機系統（sUAS，指重量低于1320磅／600千克的無人機（系統），對應美國防部無人機系統標準分類的第1～第3等級小型無人機）指數級增長對美國本土、海外駐扎/作戰/中轉伙伴國和應急行動地點造成的威脅及危害，提出應對戰略。
我們對該報告進行了研讀、分析，現將主要內容及有關思考梳理如下：
報告首先從威脅/危害和早期應對方針的不足兩個方面闡述了制定反小型無人機系統戰略的必要性。
報告指出，技術的發展在極大拓展小型無人機系統合法用途的同時，也使其成為敵對國家、非政府組織和犯罪分子手中更具威力的武器。即使在合法使用的過程中，由粗心大意的或魯莽的操作員控制的小型無人機也可能對國防部在空中/地面/海上等不同域的作戰行動形成潛在危害。越來越多的小型無人機系統或是與作戰飛機共享空域，或是在國防設施附近空域飛行，甚至被敵對勢力所掌控，國防部不得不在這種條件下保衛人員、設施和資產的安全。
報告指出，國防部早期強調通過部署運用管控和商用貨架裝備來應對當前小型無人機系統造成的風險，其后果是軍方形成了大量未經集成的、冗余的裝備解決方案。雖然早期的方針可以滿足近期需求，但卻使得國防部持續發展與不斷演變的威脅相適應的作戰能力變得十分困難。
2019年，國防部設立反小型無人機系統聯合辦公室，負責領導、協調和管理軍兵種反小型無人機系統的有關事項。該辦公室致力于應對當前和未來的小型無人機系統威脅，通過對聯合條令、需求、裝備、訓練標準和能力的開發與監管，最終形成多種具有通用架構的聯合解決方案。
報告從戰爭形態的演變、競爭對手的崛起、美軍事優勢面臨的挑戰和作戰環境的改變等方面分析了當前及未來面臨的安全形勢。
隨著性能、可靠性、生存能力的快速提升和成本的下降，小型無人機系統的用途不斷拓展，能力日益強大。一些小型無人機能夠從操作員的手掌起飛執行軍事任務，還有一些能夠遂行與傳統平臺無關的新型進攻或防御行動。小型無人機集群獨立作戰或與有人裝備、先進算法、高速通信網絡等系統共同作戰將使作戰體系的復雜程度上升到新的層級。當前正在進行的人工智能與自主小型無人機系統的技術融合將導致戰爭形態發生重大變化。
敵對國家已經從非政府組織和美國使用小型無人機系統的成功實踐中吸取了經驗。這些國家大量部署專用的軍用小型無人機及消費級小型無人機，為防御性和進攻性作戰行動提供了更多的選擇。中國在迅速占領商用和消費級無人機市場的同時，在軍事上正大力開發和部署先進武器系統；俄羅斯將小型無人機平臺視為未來作戰能力不可或缺的一部分，正積極提升偵察-火力的一體化水平，并裝備偵察和攻擊無人機；伊朗的代理人正在使用小型無人機系統開展動能打擊行動。即使沒有與俄羅斯、中國或伊朗發生直接正面沖突，美軍仍可能在全球各地遭遇其代理人利用先進小型無人機系統發起的戰斗。
報告指出，小型無人機系統不僅會在單個域內對美軍造成影響，而且能夠在多個域內實施作戰行動。對手利用小型無人機挑戰美軍事優勢的形式主要包括：通過態勢感知收集關鍵情報，削弱美軍自由機動能力，甚至加裝武器對美軍進行攻擊；通過擴展傳感器覆蓋范圍和視距外通信提升對手作戰的靈活性；發起網絡攻擊，竊取非加密系統上的敏感數據、傳送惡意內容等。
小型無人機系統的出現使得原本充滿挑戰的安全環境更加復雜。其處于（傳統）防空、兵力防護和作戰空域控制之間的空白地帶。該系統的持續擴散將挑戰國防部當前應對新興技術的方式，而這些新興技術可能會對聯合部隊形成威脅。在考慮具體的解決方案時，須從技術水平、產品獲取的難度、監管環境、操作者意圖、風險（威脅級別、薄弱環節和可能的后果）、任務目標、空域情況、管理職能等要素面臨的不同情況出發。
美軍在國內面臨的最有可能的威脅是，對手利用小型無人機收集美軍部隊和設施的有關情報。同時，一次對特定人員的惡意攻擊就可能影響聯合部隊的戰備狀態。在不受國防部控制的空域，聯合部隊還將面臨其他一系列挑戰。
未來小型無人機一旦大規模使用，將占用空域，并在美軍位于國內及全球各地的軍事設施上空飛行。為了適應這種變化，國防部必須采用一種非常規的探測方式，尋求能夠重點關注異常行為的方法，并將注意力集中在那些被識別為潛在威脅或危害的小型無人機上。雖然業余愛好者和運營商使用小型無人機時無意間對軍方形成的潛在危害與對手惡意使用小型無人機所帶來的威脅存在根本差異，但兩者都會給國防部帶來風險。
無處不在的小型無人機系統帶來了一系列獨特的挑戰。無人機的持續增長將從根本上改變空域的控制方式。在空域管理的背景下，指揮官需要通過程序性和積極的空域控制措施來確定小型無人機系統的行動意圖。在國家空域系統具備有效管理和跟蹤小型無人機之前，軍方需要探測和識別部隊和設施附近的異常系統，并在考慮附帶損傷的前提下，根據需要對其進行反制。由于現行法律法規并未將小型無人機系統視為一種威脅，且立法進程難以跟上技術發展的步伐，這種情況限制了國防部發展有效防御潛在風險的能力。國防部必須與相關部門合作，從而確保小型無人機系統在國內使用的可控。
與在本土面臨的情況相似，伙伴國的各種法律法規可能會阻礙聯合部隊開展有效的兵力保護。國防部在伙伴國設立基地和開展活動時必須遵守當地的法律法規、條約或其他協議，并積極與當地的空域控制機構合作。
通常應急行動地點的限制因素最少，但潛在風險最高。即使在低烈度沖突中，對手也能夠利用改裝的商用小型無人機遂行情報、監視、偵察和動能打擊等任務。同時，對手可能會利用這項技術來提升其實施網絡戰、電磁戰的能力。在這種環境下，美軍及其盟友使用小型無人機系統和有人駕駛飛機時將面臨高度擁擠、但更加缺乏控制的空中環境。
針對上述問題，國防部在報告中提出了“目標-途徑-行動主線”的戰略框架，并指出需要隨著技術和系統的持續發展對該戰略不斷進行評估。
報告提出反小型無人機系統的三項戰略目標：一是通過創新和協作來提升軍力，進而保護國防部在本土、海外駐扎/作戰/中轉伙伴國和應急行動地點的人員、資產和設施；二是開發各種裝備和非裝備解決方案，保障國防部遂行各項使命任務時的安全，并拒止對手妨礙美軍達成預期目標的能力；三是與盟國及其他伙伴國家/部門/組織廣泛開展合作，為國防部在國內外的利益訴求保衛工作提供支撐。
對應三項戰略目標，報告提出三條戰略途徑：一是同步推進相關研究、發展、試驗與鑒定工作，為快速形成創新型解決方案提供支撐；二是針對小型無人機系統威脅，開發各種通用裝備和非裝備解決方案；三是充分提升與盟國及其他伙伴國家/部門/組織的協作效能。
對應三條戰略途徑，報告提出三條行動主線：做好頂層籌劃、全方位提升戰力和打造聯合團隊。
頂層籌劃方面，主要舉措包括：一是兼顧當前現實需求和未來長遠需求，開展威脅評估，從威脅等級、薄弱環節和可能的后果等方面識別可接受的風險；二是根據評估結果，有序推進相關科研項目，加快關鍵技術開發，優先發展可靠的目標探測、跟蹤和識別技術；三是開發通用信息共享架構方案（含威脅數據架構），確保不同解決方案之間的互操作和即插即用，且可以融入現有分層防御系統之中；四是制定相關試驗與鑒定的協議、標準和方法，確認聯合解決方案能夠滿足需求。此外，報告還提到要對相關采辦流程的效率進行持續評估，并在必要的時候采用新的采辦方式，確保向部隊提供有效的裝備和非裝備解決方案。
提升戰力方面，主要舉措包括：一是盡可能合理利用國防部的有關經費，交付覆蓋條令、組織、訓練、裝備、領導與教育、人員、設施和政策各個要素的聯合能力；二是開發相關作戰概念和條令，重點關注部署聯合行動小組遂行任務的價值和跨域作戰的價值，提升聯合部隊的競爭優勢；三是制定聯合訓練標準，完善現有訓練內容，并推動其向軍種訓練系統轉化。該主線強調通過發展通用、集成的裝備和非裝備解決方案來應對威脅/危害，并將其納入現有分層式防御系統，進而形成可以與進攻性行動配合使用的分層式主動和被動防御能力。
打造聯合團隊方面，主要舉措包括：一是與國家安全創新基礎和其他非聯邦實體合作，促進緩解危害和懾止/挫敗威脅的聯合能力的快速開發；二是通過技術、政策、信息、裝備等全方位協作，維持、加強和最大限度地提升與盟國和伙伴國家之間的互操作性；三是與國內實體協作，實現互操作，并最大限度地實現與其他聯邦機構的一體化行動。
總的來看，報告可以稱之為美軍對反小型無人機問題的頂層考慮或重新思考。報告立足問題及現狀分析，謀篇布局，
在沒有一竿子杵到解決方案的前提下，從國防部的角度分析了美軍為什么
要
制定
戰略、
要實現怎樣的目標和通過怎樣的途徑發展。
圍繞該文件，結合美軍相關規劃、計劃、裝備采購及反無人機活動情況，以下幾個方面值得思考。
（一）小型無人機攻防對未來戰爭可能產生怎樣的影響？
從國外相關案例來看，當前小型無人機攻防主要局限于中小國家之間的低烈度對抗、反恐作戰及政府執法。但公開資料顯示，美軍已將小型無人機攻防識別為未來戰爭的重要作戰方式，且視為應對中國、俄羅斯等戰略競爭對手不可或缺的組成部分。
這種現象背后是怎樣的研判邏輯？小型無人機攻防在未來戰爭中究竟扮演怎樣的角色？人工智能等技術與小型無人機系統的技術融合將產生怎樣的技術能力，對戰爭形態會可能產生怎樣的影響？
近年來，小型無人機在核心區域、重要設施、重大活動等敏感地區的惡意使用和無序濫用已經成為多國面臨的重大安全威脅。由于其在飛行高度、速度、特征尺寸等方面的特殊性，
傳統管控與防御手段或是在技術性能上難以覆蓋，或是在效費比上嚴重不匹配。特別是在消費級和商用小型無人機爆發式增長、相關技術加速突破的背景下，發展可用、可靠、低成本、
低附帶損傷
的反制手段刻不容緩。
正如報告中提到的，不同軍種、部門從各自需求出發采購并裝備了一些商用反制系統，除了性能未經嚴格驗證之外，還導致了重復投資、不兼容等一系列問題。
2020年6月，美國國防部反小型無人機系統聯合辦公室在評估后將聯合部隊的反小型無人機系統解決方案從40個縮減至8個。
實際上，由于實戰樣本的極度稀缺，許多商用產品在推廣過程中著重介紹靜態性能參數，對有沒有做過試驗、在幾種條件下開展試驗、累計做過多少次試驗、效果如何等關鍵問題諱莫如深，且不論很多“試驗”僅僅是透明條件下的性能演示。當前，商用反小型無人機領域存在的突出問題是：如何在產品宣傳真假摻雜的亂局之下，回歸對特定需求的準確理解與分析，有力牽引、重點突破，形成切實可行的技術解決方案。
按照場景、對象、威脅形式、可能造成的影響、防護要求等要素分類梳理針對小型無人機的防護需求及相應條件下的威脅特點，
科學、合理、規范地提取不同場景（特別是惡意攻擊作戰樣式）的有關需求，為反制技術開發及試驗測試提供精準的需求輸入。
立足平時與戰時相結合、作戰與執法相結合，
綜合考慮不同場景及需求的緊迫性、反制難度、技術現狀等要素，按照體系化原則，統籌規劃
、分步實施，有序推動各類反制技術的創新迭代發展。
采用“強藍軍”對反無人機技術、產品和體系實施“背靠背”對抗測試，是評價反無人機技術、產品和體系效能最有效手段，而單純的性能指標測試并不能反映產品的實際能力和使用效能。
針對具體使用場景，挖掘利用小型無人機實施惡意攻擊可能采用的戰術，在當前可用技術及貨架產品的基礎上模擬威脅，探索與打造適用于反小型無人機技術、產品和體系效能測試的“強藍軍”。
面對實戰樣本極度稀缺的現狀，創新裝備試驗測試形式，
以攻防對抗為核心，在近實戰場景和“強藍軍”的條件下對裝備進行反復測試，
不斷加深對真實需求的理解與認知，在“矛”與“盾”的對抗中真正實現攻防互長。
在近實戰測試和前期試用的基礎上，不斷探索各類反制裝備試驗鑒定的流程、方法，建立測試規范，為形成適用于特定場合、特點突出（例如：高可靠預警、高精度跟蹤、低成本+低附帶損傷處置等）的反小型無人機成熟裝備提供基準。
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中國航空工業發展研究中心 谷全祥、陳宣友、吳強
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