百色市樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）

一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故調查報告

2020年9月10日17時40分許，樂業縣樂業大道道路工程一期項目上崗隧道左洞ZK0+651~K0+675段發生隧道洞頂巖體塌方事故，造成9人死亡，直接經濟損失1414.7201萬元。

事故發生后，國務委員、國務院黨組成員王勇批示：請應急部會同有關部門進一步指導幫助地方全力做好救援、搜救等處置工作，盡力減少人員傷亡，要采取措施，嚴防此類事故發生。自治區黨委書記鹿心社批示：全力組織救援，注意救援安全。原自治區主席陳武批示：全力搶救，查明原因。自治區黨委、政府其他領導和百色市委、市政府主要領導、有關領導均對救援工作作出批示指示。

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規的規定，經市人民政府批準，成立百色市樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期工程“9·10”較大隧道坍塌事故調查組（以下簡稱事故調查組）。事故調查組由市委常委、市人民政府副市長石國懷任組長，以市應急管理局、公安局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、人力資源和社會保障局、總工會、樂業縣人民政府等單位有關負責同志為成員，全面負責事故調查工作。同時，邀請市紀委監委派員參加，并聘請了隧道工程、巖土工程、地質等領域專家組成專家組，參與事故調查工作。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定、計算分析和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議以及加強和改進工作的措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）項目情況

1．項目的總體情況。發生事故的工程項目為樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目，工程地點：廣西百色市樂業縣同樂鎮，資金來源：政府和社會資本投資，工程內容：樂業大道為新建市政道路，工程設計起點與同樂北路成T型交叉，由東向西，穿越上崗隧道后接至新建的G212。路線全長2.302km，規劃紅線寬32m，橫斷面按兩塊板形式布置，雙向四車道，按行車速度40km/h的城市主干路標準設計。建設內容包括道路工程、橋涵工程、隧道工程及附屬工程設施、排水工程、給水工程、照明工程、交通工程、綠化工程、通信預埋套管工程、電力套管工程。工程造價：31737.2萬元。建設單位：廣西樂業大道投資有限公司，勘察單位：天津市市政工程設計研究院，設計單位：天津市市政工程設計研究院，審圖單位：中鐵四院集團廣西桂楚審圖咨詢有限公司，施工單位：廣西路橋工程集團有限公司，監理單位：廣西雙誠工程管理資詢有限公司。合同工期：2019年4月1日至2021年4月1日。

2．事故隧道情況。發生事故的上崗隧道為分離式隧道，設計隧道起訖樁號分別為：右線K0+438～K1+160，長度為722m；左線ZK0+420～ZK1+194，長度為774m，隧道走向約265°，隧道縱坡均為單向坡，縱坡坡率左右線均為2.3%，隧道洞最大埋深約為244m，建筑限界（寬×高）為14.25m×5.0m，布置形式：雙向四車道，通風方式：機械通風，照明方式：光電照明。隧道進出口洞門均為端墻式，明洞洞身均采用明挖法施工，其余洞身開挖采用新奧法施工，復合式襯砌，即初期支護采用錨網噴混凝土和鋼拱架及格柵拱架，在地質條件較差段輔以不同型式的超前支護，二次襯砌為模筑混凝土或鋼筋混凝土。

（二）項目立項及實施情況

樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目功能定位為城市主干路，其中的上崗隧道是聯系新舊城區的重要通道。2016年9月18日，經樂業縣黨委、政府研究，決定建設樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目，項目前期工作由樂業縣興樂國有資產經營投資有限責任公司負責。

2016年12月26日，樂業縣興樂國有資產經營投資有限責任公司就樂業縣樂業大道（含隧道工程）前期項目進行公開招標。2017年1月20日天津市市政工程設計研究院中標。

2017年7月31日，樂業縣發展和改革局批復樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目，同意項目立項。

2017年10月25日樂業縣人民政府下發《關于同意樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目PPP項目實施方案的批復》（樂政函〔2017〕87號），指定樂業縣交通運輸局擔任項目實施機構，樂業縣興樂國有資產經營投資有限責任公司擔任政府方出資代表。

2017年11月20日，樂業縣發展和改革局下發《關于樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目可行性研究報告的批復》（樂發改投資〔2017〕116號）。

2018年2月14日，財政部審核同意樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目納入財政部PPP庫，可以按PPP模式采購社會資本。

2018年6月26日，樂業縣交通運輸局對樂業大道（含隧道工程）一期項目進行公開招標，廣西路橋集團有限公司（牽頭人）+廣西桂商實業投資有限公司聯合體中標。

2018年12月，樂業縣興樂國有資產經營投資有限責任公司與廣西路橋工程集團有限公司、廣西桂商實業投資有限公司組建成立廣西樂業大道投資有限公司。其中樂業縣興樂國有資產經營投資有限責任公司代表政府占股10%，廣西路橋工程集團有限公司占股85.5%，廣西桂商實業投資有限公司占股4.5%。樂業縣興樂國有資產經營投資有限責任公司、廣西桂商實業投資有限公司按公司章程，分別派人員到廣西樂業大道投資有限公司任職。廣西路橋工程集團有限公司作為聯合體中標單位，負責項目具體施工。

2018年12月28日，樂業縣交通運輸局與廣西樂業大道投資有限公司就樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目簽訂《PPP項目合同》。

2019年3月28日，廣西樂業大道投資有限公司與廣西路橋工程集團有限公司簽訂《建設工程施工合同》，由廣西路橋工程集團有限公司負責項目施工。

2019年5月7日，樂業縣住房和城鄉建設局向施工單位核發《建筑工程施工許可證》（桂建施許樂字452629201905070901）。

2019年5月14日廣西雙誠工程管理咨詢有限公司（監理單位）對該項目開具開工令。

截至事故發生時，樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目已完成路基工程99%，橋梁工程100%，隧道工程77%。

經查，樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目手續完備，建設、施工、監理、勘察設計單位資質證照齊全。

（三）項目參建單位情況

1．建設單位

廣西樂業大道投資有限公司成立于2018年12月28日，法定代表人：馬必聰，公司類型：有限責任公司（國有控股），住所：廣西百色市樂業縣同樂鎮建設路71號1、2樓，統一社會信用代碼：91451028MA5NK8GG05。經營范圍：交通基礎設施、市政基礎設施、水利航道基礎設施、旅游基礎設施、其他公共服務投資建設。

2．勘察設計單位

天津市市政工程設計研究院成立于1996年4月9日，法定代表人：趙繼偉，公司類型：全民所有制，住所：天津市和平區營口道239號，注冊號：120101000012587（10-6）。經營范圍：市政工程、建筑工程、交通（公路）工程、地質巖土工程、城市規劃的勘測設計；工程監理、工程總承包、環境影響評價（乙級）。公司持有工程勘察，證書編號：B112002462-6/2，有效期至2025年6月5日，業務范圍：工程勘察綜合類甲級，可承擔各類建設工程項目的巖土工程、水文地質勘察、工程測量業務（海洋工程勘察除外），其規模不受限制（巖土工程勘察丙級項目除外）。公司持有工程設計，證書編號：A112002462-10/1，有效期至2025年1月6日，業務范圍：市政行業甲級；公路行業（公路、特大橋梁、特長隧道、交通工程）專業甲級；建筑行業（建筑工程）甲級；風景園林工程設計專業甲級。有效期至2020年2月3日，業務范圍：可承擔建筑裝飾工程設計、建筑幕墻工程設計、輕型鋼結構工程設計、建筑智能化系統設計、照明工程設計和消防設施工程設計相應范圍的甲級專項工程設計業務。可從事資格證書許可范圍內相應的建設工程總承包業務以及項目管理和相關的技術與管理服務。公司成立天津市市政工程設計研究院粵桂分院，粵桂分院負責樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目勘察設計的項目管理。

3．施工單位

廣西路橋工程集團有限公司成立于1994年6月14日，法定代表人：馮春萌，公司類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資），住所：南寧市良慶區平樂大道21號，統一社會信用代碼：91450000198227242F。經營范圍：公路工程施工總承包，橋梁工程專業承包，公路路面工程專業承包，公路路基工程專業承包，市政公用工程施工總承包，公路交通工程專業交通安全設施分項，房屋建筑工程施工總承包，地基與基礎工程專業承包，土石方工程專業承包，隧道工程專業承包等。公司持有安全生產許可證，編號：桂JZ安許證字〔2004〕000002（6--4），有效期：2019年9月29日至2022年9月29日，許可范圍：建筑施工。公司持有建筑業企業，證書編號：D145035420，有效期：2021年2月1日，資質類別及等級：公路工程施工總承包特級，可承接公路各等級施工總承包、工程總承包和項目管理業務。市政公用工程專業總承包壹級；橋梁工程專業承包壹級；隧道工程專業承包壹級；公路路面工程專業承包壹級；公路路基工程專業承包壹級；公路交通工程（公路安全設施）專業承包壹級。公司成立樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目經理部，項目經理部組織機構建全，項目管理人員配備到位。

4．監理單位

廣西雙誠工程管理咨詢有限公司成立于2009年11月12日，法定代表人：羅文雄，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），住所：南寧市青秀區同興路西七里40號，統一社會信用代碼：91450103697602318E。經營范圍：房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級、工程咨詢、工程項目管理、工程招投標代理咨詢、工程造價咨詢。公司持有工程監理，證書編號：E145006882-4/2，有效期至2022年4月1日。業務范圍：房屋建筑工程監理甲級；市政公用工程監理甲級，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業務。公司成立廣西雙誠工程管理咨詢有限公司樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目監理部，項目監理部組織機構建全，但專業地質監理工程師配備不足。

（四）事故現場勘查情況

經現場勘查，上崗隧道左線隧道開挖掌子面里程ZK0+651，塌方段里程：ZK0+651～K0+675，總長度24米，事故現場圍巖為石炭系厚層狀中風化灰巖。圍巖巖溶發育，沿巖層層理發育的巖溶溶蝕裂隙不良地質作用明顯。隧道ZK0+651掌子面開挖輪廓線外上方可見2～12米范圍發育一條縱向延伸大于30米的貫通性溶蝕裂隙。ZK0+651～K0+675段塌落體從左洞開挖輪廓線外右上方下塌，呈巨石塊狀中風化灰巖，夾少量黏性土。剝落巨石呈楔形體狀，高約2.6～8米，長約24米，寬約20米。巨石結構面產狀345°∠42°。塌落后左洞右上方形成空腔，空腔自ZK0+652逐漸擴大，在ZK0+668處，空腔達到最大高度6.57米，然后逐漸收斂，至ZK0+675，空腔結束。

事故地點發現ZK0+651掌子面前方右側輪廓線外有溶洞發育情況。未發現孔隙水或裂隙溶洞水。

（五）項目隧道自然條件

1．地形地貌

在建的樂業大道及其上崗隧道工程（左洞軸向265°，洞身最大埋深243米）穿越云霞山山梁，該山梁南北向展布2～3公里，東西寬約800米，山頂標高1200m，東西兩側的同樂及上崗盆地標高分別為960m和940m，整體地勢呈中間山梁高聳、兩側盆地低矮平緩。云霞山體呈尖頂狀，自然橫坡東陡西緩，平均坡度30～45°，東側陡崖大于70°。斜坡至山頂基巖多有裸露，溶洞、漏斗、洼地、溶縫溶槽及石牙等溶蝕現象較嚴重，本區具較奇特的巖溶地貌，有溶蝕“孤島”之稱。

圖1:上崗隧道衛星圖片

圖2.上崗隧道出口（右側為左洞）

2．地層巖性

上崗隧道穿越的主要地層有第四系覆蓋層粉質黏土（Q4el+dl）及石炭系上統(C3)石灰巖，其特征如下：

（1）第四系殘坡積粉質黏土（Qel+dl）可塑，干強度、韌性中等，無搖震反應，切面較光滑，局部含較多石灰巖塊石，主要分布在隧道山體兩端斜坡及坡頂平緩地帶，鉆孔揭示厚度1.90～24.10m。隧道進、出口附近局部形成以石灰巖塊石為主、粘性土充填的塊石土層，其塊石大小不一，結構松散，均勻性差；

（2）上石炭統強風化石灰巖（C3），灰黑色，塊狀構造，隱晶質結構，見有方解石條紋，節理裂隙發育，巖芯多呈塊狀，鉆進中孔口均無循環水返出。風化厚度0.3～2.5m不等；

（3）上石炭統中風化石灰巖（C3），灰白～灰黑色，隱晶質結構，方解石脈較發育，巖質基本新鮮，質硬，中厚至巨厚層狀。節理裂隙發育，巖芯呈短柱狀，節長10～40cm，局部少量塊狀，敲擊聲脆反彈強，鉆進中孔口均無循環水返出，表明了一定程度上巖體溶蝕較為嚴重。鉆孔揭示厚度4.60～181.00m。巖芯采取率高（RQD=80～90），為隧洞穿越的主要巖層。經統計，其巖石飽和單軸抗壓強度為55.0～93.4MPa，平均值為71.6MPa，標準值為61.9MPa。按巖石堅硬程度劃分屬“堅硬巖”，按巖體完整程度屬“較完整～完整”，巖體基本質量等級以Ⅲ級為主，少量Ⅱ級。

3.地質構造及地震

（1）樂業縣在區域地質構造上屬廣西“山”字型構造前弧西翼的西側，樂業“S”型構造中段武稱背斜北端，其東側主要有武稱～樂業斷裂。該組合式斷層整體走向北東，破碎帶寬2～6m，由硅化角礫巖組成，傾向南東，傾角60°～80°，斷距約200米。在主干斷層西側有分叉現象，如樂業縣城附近有一南西分支斷層，大致由城東邊穿過，總長達14公里。該斷層從隧道進口東側經過，最近處約500m。在武稱南西側又向北東分叉，長達12公里。為非活動性斷層。受構造影響，隧道區巖層產狀變化較大，經實測，隧道左線進口處為20°∠30°，靠出口的洞頂地面40°∠25°；洞內坍塌處母巖分離面345～358°∠41～44°（取平均值350°/42°），往洞上方傾角漸陡近60°；左洞南側140米地表兩處層理326°∠28°及342°∠23°，洞頂少數點有向西扭轉的態勢，可見其構造特征因位于武稱穹窿背斜北端而相呼應，巖層在全洞范圍變化扭曲較大。一般說地面巖層產狀有些不穩定變化，與山體深部會有些差別，但整體趨勢基本為東西走向，傾向北，與國頒20萬區域地質圖樂業幅本區巖層產狀基本相符。據勘察報告，進口附近有3組節理發育：J1 45°∠55°、J2 75°∠50°、J3 260°∠42°，節理間距0.5～0.9m不等；出口附近4組節理發育：J1 265°∠68°、J2 210°∠70°、J3 270°∠39°、J4 144°∠29°，節理間距0.4～0.9m不等。另在左洞南側140米及K0+720右120m兩處地表調查補測節理產狀198°∠70°及205°∠83°。綜上所述，本區地質構造較復雜，區域地殼次穩定（見圖3.樂業幅構造地質略圖）。

圖3.樂業幅構造地質略圖

（2）根據《中國地震動參數區劃圖》（GB 18306-2015），本區域為Ⅱ類場地，基本地震動峰值加速度為0.15g，基本地震動加速度反應譜特征周期為0.35s。

4．氣象條件

樂業縣氣候屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫16.8°C，極端最低氣溫-4.4°C，年平均降水量1327.2mm，最大年降水量2033.2 mm。

5．隧道水文地質條件

（1）地表水

隧道區山梁無明顯地表水徑流及積存現象。僅見出口山坳附近形成有微小溝槽，有季節性流水，自南向北匯入盆地遠處溪流。溝槽水受大氣降水補給，但多干涸，無年均流量資料記載。經調查，隧道區附近山體半坡及坡腳有多處溶洞，如進口處坡腳有兩處溶洞，一是ZK0+560左側約40米，洞高約2米，深約5米；另K0+500右側約50米，洞高2.5米，深約20米。洞口標高大致平于或略低于盆地地面，洞口形態較寬敞，有季節性間歇流水。左洞出口外路基左側山腳有一溶洞，洞徑2～3米，可見深度6米。一般說來，降雨時山體大量表水由洞頂溶蝕裂隙向下滲流，后再經這些洞口迅速排走，而由山坡坡面排走的水量則較少。

（2）地下水

隧道穿越的山體東西向寬度較小，為可溶性碳酸鹽巖，以季節性巖溶裂隙水徑流排泄為主。大氣降水通過石灰巖（C3）的一些溶洞、管道、裂溶隙滲流，由坡腳或半坡溶洞排出，并順盆地的溝河向更低處排泄。因此，隧道山體儲存地下水的條件較差，季節性水體存量十分有限，旱季基本枯竭。

6．隧道不良地質特征

（1）巖溶

由于本區可溶性巖石的成分、透水性、巖溶水的溶蝕力及受自然因素影響等綜合性特征較強，使得巖溶發育具有更充分的條件，也表現得更為強烈。如半坡至山頂裸露的巖層可見溶洞、溶蝕洼地、漏斗、溶縫溶槽或溶洞等巖溶形態極為發育，大氣降水能充分下滲進入山體，通過各類結構面縫隙不斷侵蝕溶解巖體，擴大和延展更多的溶蝕裂隙面和徑流通道，并向近坡腳等多處溶洞排流泄水，從而完成了整個山體從上到下的大氣垂直循環溶蝕過程。

　　本隧道巖溶地質的主要特點如工程地質手冊載述，一般巖層愈厚、巖溶就愈發育；巖層傾斜較陡時，地表水多沿層理下滲，

圖7.出口路基邊坡巖體節理呈網格狀溶蝕

地下水運動也較強烈，巖溶發育方向主要受層面控制。因此，隧道洞身基本處于巖溶地下水垂直循環帶中，所穿越巖體的基本完整性和開挖穩定性在一些地段被大幅降低，局部可能支離破碎；各向異性的隱伏性溶蝕裂隙面和溶腔等巖溶現象具有隨機分布特點，一般很難被先期發現和查明。

（2）順層偏壓

本隧道不處于高地應力區，但隧道軸線與所穿越的巖層走向總體平行或交角較小，巖層基本傾北。經洞內核查，左洞坍塌段的洞軸線與巖層走向夾角僅為5°，兩者基本平行，巖層傾北,傾角42°，受結構面溶蝕弱化及開挖擾動等影響，巖層易產生順層失穩。

二、事故發生經過及應急救援處置情況

（一）事故發生經過

2020年9月10日14：00，上崗隧道9名施工人員（其中1名為現場值班人員）進入左洞掌子面ZK0+651~ ZK0+653段進行初期支護配套作業。現場值班人員在開挖臺車后方位置指導作業，臺車下部右側1名施工人員及臺車上部右側一架位置1名施工人員、二架位置6名施工人員進行掌子面ZK0+651~ ZK0+653段鋼拱架右側安裝支護作業。

17時40分許，臺車上部二架6名作業人員發現掌子面ZK0+651~ ZK0+653段拱頂出現掉塊現象，立即往開挖臺車右側扶梯下撤，同時在現場值班施工管理人員后方左側拱頂初支混凝土塊掉落，現場值班施工管理人員立即通知臺車上作業的施工人員撤離，隨即往洞口方向奔跑。現場值班施工管理人員撤離至樁號ZK0+668，臺車上部右側7名施工人員撤離至臺車扶梯中部，臺車下部右側1名施工人員撤離至樁號ZK0+658時；在樁號ZK0+651~ZK0+675右側拱頂及拱腰發生坍塌，塌方尺寸縱向約24米，環向約19米，從初支混凝土掉塊到完全坍塌整個過程時間持續3秒，造成正在洞內施工的9名施工人員（其中1名為現場值班人員）被壓埋。

（二）事故救援情況

事故發生后，廣西路橋工程集團有限公司樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目經理部第一時間啟動應急救援預案并逐級上報。主要領導第一時間趕往現場指揮救援，并成立現場應急指揮部，積極配合現場指揮部開展救援和善后工作。

樂業縣委、縣政府接到事故報告后，立即啟動應急預案，第一時間對事故處理作出了部署并組織相關力量到現場開展救援工作。

百色市委、市人民政府接報后，迅速調集百色市消防救援支隊、廣西百礦集團應急救援大隊，并組織市消防、公安、民政、應急、衛生健康、住房和城鄉建設、交通運輸等部門趕赴事故現場；百色市委、市政府主要領導及時召開現場會議研究部署救援處置工作，并成立應急救援現場指揮部（以下簡稱指揮部），指揮部下設綜合協調組、現場搶救救援組、安全保衛組、醫療救護組、善后處置組、宣傳報道組、信息報送組、技術專家組等9個工作組。

自治區黨委、政府接報后，自治區黨委常委、政府副主席黃世勇及時趕到救援現場調度指揮，組織自治區應急廳、住房城鄉建設廳等派出領導及專家赴現場指導救援工作。

國家應急管理部、住建部派出領導及專家并率國家隧道應急救援中鐵五局貴陽隊趕到現場指導救援，救援現場調動廣西百色地質環境監測站、廣西交通設計集團、廣西百礦集團應急救援大隊等單位專家參加救援工作，現場使用信息化手段進行分析研判，指導制定應急救援方案和開展救援搶險。

指揮部第一時間組織百色市消防救援支隊用雷達生命探測儀進行生命探測，在事故發生10個小時內，沒有發現生命跡象。由于發生二次塌方風險大，為確保安全施救，指揮部決定，經科學研判、完善防護措施，安全后才全面施救。

指揮部先后召開多次現場專家會，階段性研判并動態調整救援方案。最終確定分三步開展救援工作，第一步是對已完成初支的影響段16米進行加固，設置間距為50厘米的型鋼拱架進行支護；第二步是對坍體及坍腔進行有效回填加固處理，回填材料為水泥砂漿和C15混凝土；第三步是按照設計圖對加固體采取強支護，采用CD法開挖四分之一斷面以搜救人員為主，開展救援搶險。

2020年10月29日，經過全力救援，在開挖四分之一斷面右側上導坑累計進尺11.3米，樁號ZK0+668.2時，發現第一名被困人員，并按照善后處置工作方案，安全有序組織進行現場勘查、挖掘，由公安機關法醫等刑事技術勘查人員和醫院醫生現場對遇難者遺體進行尸表檢驗、固定證據、提取DNA樣本、裝袋編號。2020年11月9日，在開挖四分之一斷面右側上導坑累計進尺21.5米，樁號ZK0+658時，發現第二名被困人員。2020年11月16日，在開挖四分之一斷面右側上導坑累計進尺24.5米，樁號ZK0+655時，陸續發現剩余7名被困人員。至此，樂業縣樂業大道（含隧道工程）一期項目上崗隧道塌方9名壓埋人員全部搜救完畢，經法醫鑒定，均已無生命特征。

從本起事故應急救援處置情況看，本起事故的信息報送及時、傳遞順暢，各級政府、各有關部門以及社會力量積極響應，救援迅速，未發生次生、衍生事故，沒有因處置不力而造成不良社會影響。

（三）善后處理情況

救援人員挖掘出被困人員遺體后，已分別于2020年10月29日、11月9日、11月16日將遺體運往百色市殯儀館。百色市公安局法醫技術專家對遇難者遺體開展DNA比對鑒定，確認遇難者身份。截止2020年12月3日，施工單位與9名遇難者家屬全部已達成賠償協議，遇難者遺體經火化后已運回家鄉安葬。

（四）人員傷亡情況

1．龐來進，男，51歲，河南省嵩縣紙房鄉石坡村人，系樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。

2．陳振連，男，55歲，福建省平潭縣流水鎮漁嶼村人，系樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。

3．張輝武，男，57歲，湖北省鄖縣柳陂鎮軒家溝村人，系樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。

4．吳　犬，男，24歲，湖北省鄖縣南化塘鎮玉皇山村人，系樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。

5．吳中均，男，49歲，湖北省鄖縣南化塘鎮鮑魚村人，系樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。

6．和國強，男，55歲，河南省伊川縣鳴皋村人，系樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。

7．楊仕任，男，54歲，廣西河池金城江區河池鎮紅來村人，系樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。

8．楊照南，男，54歲，廣西河池金城江區河池鎮紅來村上香屯人，系樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。

9．粟周清，男，52歲，廣西樂業縣邏沙鄉邏瓦村劉家灣屯人，系樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目上崗隧道施工工人，在事故死亡。

（五）事故直接經濟損失

根據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721）及《國家安全監管總局印發關于生產安全事故調查處理中有關問題規定的通知》（安監總政法〔2013〕115號）等規定，經廣西路橋工程集團有限公司統計，經樂業縣人民政府確認，至2020年12月8日，此次事故共造成直接經濟損失1414.7201萬元。

三、事故原因和性質

（一）事故直接原因

樂業大道道路工程一期上崗隧道左洞ZK0+651～+675段坍塌是隧道圍巖局部微地質構造組合突變與裂隙面強烈溶蝕作用疊加產生的不良效應，具有隱伏性和不可預見性，在開挖條件下，被切斷巖層受貫通斜層理與節理組合控制且溶蝕裂隙面弱化分離作用強烈，造成臨空巖層多方向同時失去束縛，突然脫離母巖產生重力式順層下滑，造成該段隧道洞身周邊圍巖、初支遭受嚴重破壞。該事故是按現行公路勘察、設計、施工技術規范規程和現有地質勘察技術和手段難以完全查明的特殊不良地質致災引發的暗挖隧道坍塌事故。具體原因分析如下：

1．坍塌段巖層走向與洞軸線基本平行，巖層傾角42°，一

圖8

旦切除支撐約束，即具備順層滑動的基本條件；

2．巖溶地區垂直循環帶的單斜地層經地質歷史的溶蝕作用易形成貫通性、延展性好的溶蝕裂隙面，該溶蝕裂隙面由閉合狀態經溶蝕作用逐步發展為無層間結合力的溶蝕裂隙面，構成本次坍塌體的頂部界面（見圖8）。

3．掌子面右側巖層在25～30米處發育有X節理（如144°∠29°與198°∠70°兩組），經溶蝕切割，連接脆弱，易折斷拉裂形成本次坍塌體的右側界面。

4．呈南北走向傾西的平行節理(如260°∠42°、265°∠68°及270°∠39°等），構成本次坍塌體的前后界面。

5．洞身右側發育有一定規模的溶洞，在溶洞形成過程中，加劇了厚層灰巖的層間溶蝕作用，降低層間抗剪強度，構成本次坍塌的下部界面。

6．本段洞身開挖后，拱部開挖輪廓線相交于溶蝕裂隙面，溶蝕裂隙面下方的巨厚巖層整體切斷，構成左側臨空界面。

屆時，坍塌體6個不利界面偶然形成，右側巖層失去了支撐，產生了順層偏壓的態勢，隨著隧道向前開挖延伸造成洞軸方向懸空面長度不斷增加，下滑重力累增，最終造成右側巖層順層失穩下滑坍塌。因此，本次坍塌是一個隱蔽性的不利結構面組合在開挖條件下發生的突發性、不可預見性的坍塌事故（見圖9～12）。

圖9.遠距離拍攝的隧道坍塌現場

圖10.近距離拍攝的隧道坍塌現場

（二）事故間接原因

1．天津市市政工程設計研究院及其粵桂分院

勘察報告對場地局部巖溶發育規律復雜性分析不夠全面，隧道分段地質評價不夠詳細，對巖流裂隙面形成與隱狀性不利組合對隧道的影響認識不充分[1]，地質專業人員未能全程駐場參與施工過程[2]。

2．廣西路橋工程集團有限公司及其樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目經理部

對巖溶隧道可能遇到的危害風險認識不全面，對隧道可能遇到的垮塌風險分析預判不足，超前地質預報工作方法單一[3]，應急預案和安全技術交底針對性不強[4]。

3．廣西雙誠工程管理咨詢有限公司及其樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目監理部專業地質監理工程師配備不足[5]，監理日志記錄較簡單，不能充分反映工程現場情況[6]，巡視施工單位安全交底不夠嚴格[7]，審核施工單位安全生產事故應急預案不夠嚴謹[8]。

4．廣西北部灣投資集團有限公司

未認真監督廣西路橋工程集團有限公司（子公司）嚴格執行有關安全生產法律、法規和規章制度。

（三）事故性質

經調查認定，該起事故是一起隧道工程建設中因不良地質致災引發的較大隧道坍塌事故。

四、事故責任認定及處理建議

（一）責任單位的處理建議

建議由百色市應急管理局按照《安全生產法》第一百零九條第（二）項規定對天津市市政工程設計研究院粵桂分院、廣西路橋工程集團有限公司樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目經理部、廣西雙誠工程管理咨詢有限公司樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目監理部的違法行為作出行政處罰。

（二）責任人員處理建議

1．天津市市政工程設計研究院粵桂分院顏恩鋒，天津市市政工程設計研究院樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目勘察專業項目負責人，編制的勘察報告對場地局部巖溶發育規律復雜性分析不夠全面，隧道分段地質評價不夠詳細，對巖流裂隙面形成與隱狀性不利組合對隧道的影響認識不充分，隧道施工時未能全程駐場參與施工過程[9]。建議由天津市市政工程設計研究院依照公司內部管理規定進行處理。

2．廣西路橋工程集團有限公司樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目經理部（1）張毅，樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目經理部隧道工程師，未將巖溶隧道可能遇到的坍塌風險進行全面的、有重點性和針對性的交底[10]。建議由廣西路橋工程集團有限公司依照公司內部管理規定進行處理。

（2）張勝芬，樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目經理部總工程師，未將巖溶隧道可能遇到的坍塌風險進行全面的、有重點性和針對性的交底[11]，未認真做好事故應急預案的編制工作，未編制隧道坍塌的現場處置方案[12]。建議由廣西路橋工程集團有限公司依照公司內部管理規定進行處理。

（3）謝貴龍，廣西路橋工程集團有限公司樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目經理部經理，未嚴格執行本單位各項安全管理制度[13]，所委托的第三方開展的超前地質預報工作方法單一，未認真開展安全交底，對巖溶隧道可能遇到的風險認識不夠，編制的應急救援預案針對性、可操作性不強。建議由廣西路橋工程集團有限公司依照公司內部管理規定進行處理。

3．廣西雙誠工程管理咨詢有限公司樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目監理部

（1）何勝龍，樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目監理部見證員，未認真開展日常監理工作，填寫的監理日志記錄不全[14]。建議由廣西雙誠工程管理咨詢有限公司依照公司內部管理規定進行處理。

（2）鄭書平，樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目監理部監理員，未認真巡視廣西路橋工程集團有限公司安全交底情況[15]。建議由廣西雙誠工程管理咨詢有限公司依照公司內部管理規定進行處理。

（3）胡吉鴻，樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目監理部項目總監代表、專業監理工程師，未認真指導、檢查監理員工作[16]，未認真巡視廣西路橋工程集團有限公司安全交底情況[17]，未認真組織編寫監理日志，造成監理日志記錄不全[18]，未認真審核安全生產事故應急預案[19]。建議由廣西雙誠工程管理咨詢有限公司依照公司內部管理規定進行處理。

（4）韋勝，樂業縣樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目監理部監理工程項目負責人、總監理工程師，未認真巡視廣西路橋工程集團有限公司安全交底情況[20]，未認真組織編寫監理日志，造成監理日志記錄不全[21]，未認真審核施工單位安全生產事故應急預案[22]。建議由廣西雙誠工程管理咨詢有限公司依照公司內部管理規定進行處理。

4．有關公職人員

對于在事故調查過程中發現的樂業縣住房和城鄉建設局及其有關公職人員未嚴格按照法規要求審批施工許可證，未對樂業大道道路工程上崗隧道的安全生產、工程質量、文明施工等進行監督管理等問題，建議移交市紀委監委依法依規調查處理。

（三）其他

1．建議市安委辦對樂業縣人民政府、樂業縣住房和城鄉建設局、同樂鎮人民政府、廣西樂業大道投資有限公司、廣西路橋工程集團有限公司、廣西雙誠工程管理咨詢有限公司、天津市市政工程設計研究院等單位進行約談警示（市安委辦已落實約談警示）。

2．建議廣西北部灣投資集團有限公司向自治區人民政府作出檢討，抄送自治區國有資產監督管理委員會、自治區應急管理廳、自治區住房和城鄉建設廳；廣西路橋工程集團有限公司向廣西北部灣投資集團有限公司作出檢討，抄送自治區國有資產監督管理委員會、百色市人民政府。

六、事故防范和整改措施

（一）各級人民政府在抓發展的過程中，要牢記安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，真正把安全發展理念落到實處。要深刻吸取此次事故的慘痛教訓，舉一反三，采取有針對性的防范措施，加強轄區范圍內建設工程項目的施工管理，有效防范事故發生。樂業縣人民政府要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求及屬地管理責任，對樂業大道道路工程的安全生產工作進行再分析、再研究、再部署、再落實，堅決堵塞安全監管漏洞。進一步明確各部門對樂業大道道路工程安全監管責任，加大監督檢查和監管執法力度，全面排查治理建筑施工領域風險隱患，牢牢守住安全底線。同樂鎮人民政府要提高認識，要調整充實安全監管人員，切實解決國土規建環保安監站（綜合行政執法隊）負責人長期缺位問題。要督促國土規建環保安監站（綜合行政執法隊）落實監管職責，加加大轄區村鎮規劃建設檢查監督力度，履行屬地管理責任。

（二）各級建設工程管理部門要吸取事故教訓，強化工作措施，開展建筑施工領域安全生產專項整治活動。要進一步厘清市政建設項目安全監管責任，堵塞監管盲區和漏洞。要以案為鑒，督促建筑企業切實履行安全生產主體責任，確保各項目施工安全。要結合建筑施工安全專項整治三年行動，舉一反三，對轄區內的市政基礎設施建設項目開展全面安全生產大排查大整治，對發現的隱患，要實行臺賬管理，邊查邊改、立整立改，確保不留盲區、不留死角，整改到位，從源頭杜絕事故發生。樂業縣住房和城鄉建設局要強化安全監管執法，嚴格按照“強監管嚴執法年”的工作要求，對存在重大安全隱患而拒不整改的企業，一律按上限處罰，并將該企業納入安全生產誠信“黑名單”管理。對建設單位未履行基本建設程序，施工單位無方案野蠻施工，監理單位不按法律法規實施監理的違法違規行為，絕不能姑息遷就，堅決制止施工項目“帶病”建設。樂業縣交通運輸局要按照安全生產專項整治三年行動計劃和“強監管嚴執法年”的工作要求，結合部門職責，開展交通建設工程安全檢查。要發揮交通建設部門技術優勢，指導市政道路（隧道）建設安全管理。要認真履行《樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目PPP項目合同》約定的義務，對樂業大道道路工程安全生產情況進行監督，并向樂業縣政府提交年度監督檢查報告。配合住建部門開展市政道路（隧道）安全檢查，對于發現的隱患和問題，要及時通報住建部門進行處理。

（三）全市轄區內項目建設各方要認真落實安全生產主體責任，加強安全生產管理，排查整治存在的隱患和問題，確保施工安全。要按照規定配齊專業技術人員和安全管理人員，嚴格現場安全施工，尤其要加強對危險性較大的分部分項工程的安全管理，將安全生產責任落實到崗位，落實到人頭，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，嚴守法律底線，確保安全生產。樂業大道道路工程（含隧道工程）一期項目施工各方要提高溶蝕裂隙發育對工程危害的認識。

在隧道地質勘察過程中，當存在可溶性巖層走向與開挖軸線夾角較小即順層問題時，要分析巖溶特征及其裂隙溶蝕對層理面粘結力產生弱化可能形成貫通性分離面。特別是當隧道開挖整體切斷單巖層（或數層）形成臨空面并有持續向前延伸的趨勢時，要高度注意調查、觀察被切斷巖層的上下層間現狀的溶蝕狀況、分析層理與節理等諸結構面的組合關系，可能會誘發或產生巖體順層滑動的危險。

要加強隧道工程地質工作。針對巖溶隧道工程地質的復雜性，在隧道建設過程中，各方需足配專業地質人員并須全程參與，加強超前地質預報工作。同時應加強對隧道周邊隱伏巖溶的探測，提高分析和預防能力。地質人員應做到隨時開挖、隨時觀察地質情況變化、隨時進行探測和綜合研判，及時進行設計調整，以保證工程安全順利完成。要強化安全風險評估和動態管理工作。切實加強復雜地質條件下隧道施工安全風險防范意識，在施工過程，應結合地勘、超前預報及揭示的地質情況，綜合分析出現的不良地質現象可能給施工帶來的危害，實時開展施工風險預測，采取相應的工程措施，加大風險管控力度。