一、引言 

 隨著我國社會經濟的發展，城市化進程加快，城市尤其是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴重。如何確定城市的性質、規模和發展方向，走可持續發展之路，是當前必須重視的問題。人們通常把在一定時期內實現城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排稱之為城市規劃。隨著城市社會經濟活動規模的擴大和城市系統整體功能的復雜化，對城市規劃的要求不斷提高，城市規劃的重要性也更加突出。我國目前的城市規劃管理還存在諸多較嚴重的問題。做好新形勢下的城市規劃管理工作，已經成為當前的一項緊迫任務。 

本文主要嘗試對我國當前城市規劃管理中存在的問題進行分析，以及對解決當前我國城市規劃管理問題的對策進行探討，以期更好的發展我國的城市規劃管理工作。 

二、當前城市規劃管理存在的問題 

近年來，我國掀起了一股城市規劃建設的熱潮，與之并存的是規劃建設中的盲目、無序。我國的城市規劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究→社會經濟狀態分析→確定城市性質、規模和發展方向→確定城市規劃的目標→根據目標分解為具體指標→按照以上問題提出不同的規劃方案→研究不同方案的利弊→確定總體規

劃→按照總體規劃進行分區規劃→具體規劃→近期實施方案制定→建設規劃的治理。通常情況下，規劃的重點在于城市土地和空間資源的規劃和治理，城市規劃的著眼點是城市的社會經濟的發展。雖然在有關城市規劃的法規中提出了社會、經濟、人口、資源、環境的協調發展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環境的問題，而把主要注重力放在人口和社會經濟的發展上。① 因而，也產生了不少新的問題，造成了經濟效益和社會效益的損失，影響了城市的可持續發展。城市規劃建設中的這些問題主要表現在以下幾個方面。 

（一）城市近郊土地資源浪費嚴重，非農化問題突出 

由于實行市場經濟、住房體制改革、允許土地拍賣，再加上國家鼓勵推進城市化等，房地產、經濟開發區等一時火暴，城市的“圈地運動”一浪高過一浪。盲目圈地引發惡意炒作，地價與住宅價格上升，出現“虛熱”苗頭，房產有泡沫之險；圈地前后既沒項目可行性研究，又無規劃，出現開發區開而不發的怪現象，造成土地資源閑置；盲目圈地，破壞了大量耕地，造成后備土地資源不足。非但如此，圈地還引起了農民的非農業化問題。一般說來，在圈地之后，失去了土地的農民唯一的出路就是轉向二三產業，由此實現農民的非農化和穩妥地推進城市化。然而，按照國家規定，農村土地不能直接進入一級市場，只能以較低的價格被國家征用。農村土地價格與被國家征用后的土地價格相比，存在著幾十倍或更大的差價，再加上各級提留，因而被征地的農民拿到手的補償費過低，而農民為尋找出路需要支付的第二三產業的開發費用往往是征地補償的好幾倍。因此農民難以進行二三產業生產性的投資，更談不上讓這點資金長期發揮社會保障、醫療保障等功能。所有這些會對城市化產生相當的負面影響并給社會穩定留下隱患。  

（二）古建筑和歷史遺跡被破壞、乃至完全消失 

在建筑史上，我們常常為我國不同地域、不同民族、不同時期的建筑風格異彩紛呈而倍感驕傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小變，三年一大變”的城市改造中，它們被無情 地拆除了。它們的舊址上出現了高密度、高體量的商品房與道路。幾百年、上千年營造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡永遠地消失在機器的轟鳴中。比如，古城蘇州為了修建一條橫穿市區的干路，就拆除了長達數公里的宋、元、明、清、民國時期的街道、小巷、石橋等古建筑，無論市民作怎樣的努力還是沒能保留這些永遠不可復制的歷史遺跡。鑒于此，聯合國教科文組織明確表示不會接受以“蘇州古城”的名義來申請“世界文化遺產”項目申請。同時，沒有合理的規劃，許多具有代表性的城市建筑，被一群群沒有文化根基的“火柴盒”式的建筑和爛尾樓所包圍，失去了其天際線和應有的景觀展示，如同昨日黃花。  

（三）“諸侯規劃”，不顧區域一體化趨勢 

許多城市為了相互競爭，忽視都市圈的客觀存在，置經濟全球化、區域一體化浪潮不顧，坐井觀天、畫地為牢，片面地從各自城市競爭角度出發，單純地規劃一個城市，導致城市的產業結構類似、雷同。比如，許多城市都定位于信息產業、高科技產業，造成區域基礎設施規劃和城市發展布局不合理。單個城市缺乏區域的支持，猶如魚缺少水，后勁不足，從而不利于整個區域的發展，這些都嚴重地妨礙了我國城市總體實力，降低了在國際上的競爭力。 

（四）大搞形象工程、政績工程，城市規劃大同小異 

許多城市政府為了展示政績，展示城市“魅力”，盲目搞大廣場、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十幾個廣場，要知道中國是嚴重缺水國家，光澆灌這些大廣場上的草坪不僅花費本該用于其它方面的資金，而且還增加城市的供水壓力。有的城市斥巨資從深山老林購買古木大樹，把數以萬計的名貴參天大樹移植到城市里，城市綠化率確實一時提高了不少，城市儼然成了郁郁蔥蔥的“花園城市”，可是不久，這些林木因“水土不服”而死亡，造成極大的浪費。有的城市建立超高層“標志性建筑”，鶴立城市一隅，與城市景觀

極不協調。許多城市的規劃幾乎是一個模樣：中心商業區、廣場、步行街、環線、大學城、開發區等。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷貝中等城市，鄉鎮復制小城市。城市就像從流水線上生產出來的產品，千城一面，城市個性幾乎蕩然無存。 

（五）市規劃實施手段相對缺乏 

一是城市規劃依法審批管理不到位。按照國務院的有關規定，分區規劃、控制性詳細規劃等，應由政府審批，如果不能及時進行法定的審批，城市規劃管理的權威性將受到嚴重挑戰。規劃實施管理依據的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現了個別房地產企業隨意改變規劃等違法超建現象。二是城市規劃執法主體管理職能健全不到位。當前，很多城市的規劃執法主體管理職能被肢解，城鄉一體化規劃管理模式尚未形成，致使統一的城市規劃難以得到落實。三是城市規劃和管理的經費投入不到位。目前，城市規劃執法主體履行城市規劃職能所必需的經費，尚未納入財政預算，沒有穩定的來源。規劃工作經費匱乏，每年的規劃編制、新技術應用、城市勘察上的資金投入不足。四是城市規劃人員素質不到位。當前，部分城市存在規劃管理執法力量不足，處罰標準偏輕，規劃執法水平與繁重的城市規劃工作不相適應的問題，城市規劃專業人才亟待引進，城市規劃人員素質函待提高。 

 （六）城市規劃管理的公眾參與機制匱乏 

當前，我國多數城市的規劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發揮社會各界的聰明才智。對規劃的社會效益、經濟效益的評價，并沒有形成一個順暢的、有序的表達機制。這也導致我們的城市管理發展中出現了一系列的弊端，突出的表現在部分政府部門過分的追求經濟利益，忽視了城市規劃管理在實現社會效益、環境效益和推進整個城市可持續發展中的重要作用。應該說，城市規劃管理是社會 多元主體追求城市社會、經濟和環境效益最大化形成的共識，是一種在矛盾交織的環境中形成的一種公共性、協商性的機制，是一種利用人類的理性對城市資源進行再分配的有效活動。因此，在這種不確定的城市規劃管理大環境下，要充分發揮社會公眾的聰明才智。而當前，社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現行的城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。②

 

三、解決當前城市規劃管理問題應采取的對策 

（一）堅持統一協調，確保規劃先行 

城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，不應千篇一律、千城一面，要從經濟效益、社會效益、市場效益、生態效益等方面制定和實施?？偟膩碚f，就是要堅持“先規劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協調，做到一張藍圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區域的布局。在規劃過程中，可以實行規劃公示制度，建立規劃分級審批制度，保證規劃制定的科學性。同時，讓群眾多了解、監督規劃的實施，可以減少規劃實施時的阻力。 

（二）堅持因地制宜，保證循序漸進 

在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，從群眾關心的熱點、難點問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標，對一些重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補的損失。當前，我國部分城市在規劃建設過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我們在城市規劃建設中，應當把樹立節約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結構，不斷提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，從而實現城市的科學發展、和諧發展和可持續發展。 

（三）突出經濟發展，兼顧環境效益 

人與環境是相互依存的有機整體，保持人與自然和諧相處、協調發展是人類的共同責任，也是城市規劃建設管理的基本原則。在城市的規劃管理過程中，要處理好經濟發展和環境建設的辯證關系。要注意保護城市生態建設，防止污染公害，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保衛城市的自然、歷史文化遺產，保護城市的傳統風貌，保護地方的地方特色。在規劃建設管理中，不能片面追求經濟效益，以污染環境、破壞生態為代價；不能走過去“先污染、后治理”的老路，確保城市經濟發展與規劃建設同步進行。③

 

（四）加強公眾參與，確保規劃公開 

城市的規劃管理涉及不同利益主題的行為，政府、開發商、投資者、普通市民等與城市的規劃管理都有著密切的聯系。因此，我們在城市規劃管理中要完善有關信息公開制度、群眾參與程序，構筑起不同主題都能在城市規劃管理中得到順暢表達的體制機制，提高城市規劃的科學性和可行性。在法律上，政府應當設計一些公開城市規劃管

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理的信息的范圍、時機、方式等制度，保證政府在從事城市規劃管理的行政行為時，能充分聽取有關利益主體的呼聲。 

（五）堅持法制建設，確保規劃進程 

當前，我國行政法制化力度不斷加大，城市規劃建設管理的法制化進程也應不斷加強。要逐步建立健全一套城市刮花管理的法制體系，為城市規劃管理提供法律依據和法制保障。這種法制體系不是僅僅為政府的行政管理提供便利，也必須為生活于城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。其中，處于社會的弱勢群體，我們在城市規劃管理中，就要加強對其保護力度。同時，完善規劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高規劃的科學性、民主性和可持續性。④

 

（六）突出城市特色，彰顯城市個性 

    在城市規劃建設管理中，要根據城市的歷史、人文、自然條件，

從城市的功能定位、產業發展、空間布局、標志性建筑等多個方面，充分展現城市的個性特征，精心塑造城市的特色形象。要努力在城市的特色、個性上做文章，使每個城市都有自己的城市名片，成為創優環境、積聚人氣、推進發展的無形的“金字”招牌。 

四、結語 

總之，我們在城市的規劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學的態度規劃城市，以務實的作風建設城市，以人性化的措施管理城市，這樣才能建設適宜人類居住的生態、和諧、美好城市。 

①.未知．淺談現代城市規劃的新思路．中國城市運營網,2011-09-14. ②薛剛，張明遠.談城市規劃管理面臨的問題及解決措施,2012-03. ③王慶海.城市規劃與管理.第八章. 中國建筑工業出版社,2006-08. ④鄒德慈.城市規劃導論 .1第十二章第四節.中國建筑工業出版社,2008-07. 

  

 

參考文獻 

[1] 未知．淺談現代城市規劃的新思路．中國城市運營網，,2011-09-14. [2]薛剛，張明遠.談城市規劃管理面臨的問題及解決措施,2012-03. [3]鄒德慈.城市規劃導論 .中國建筑工業出版社,2008-07. [4]王慶海.城市規劃與管理. 中國建筑工業出版社,2006-08. [5]張永姚.市政學.高等教育出版社,2011-12. 

[6] 杭品厚．我國城市化問題與對策．合作經濟與科技．2012-02.